中国经济正在形成以国内大循环为主体的经济“双循环”特征，但内循环在遭遇冲击时暴露出不稳定和脆弱性，致使需求收缩、预期转弱成为当前中国经济运行的突出矛盾。为此，中央经济工作会议强调，明年要“更好统筹国内循环和国际循环，围绕构建新发展格局，增强国内大循环内生动力和可靠性”。这对国内贸易工作提出了新要求和新任务。
增强国内大循环内生动力和可靠性具有必要性和紧迫性
经过多年发展，我国国内大循环建设取得了重大进展，内需已成为拉动经济的主要动力。但在肯定成绩的同时，也要看到当前我国经济运行仍然面临不少制约和挑战。第一，与同样以内循环为主体的世界主要发达经济体“国外循环国内消费”格局不同，中国经济循环模式更接近于“国内循环国外消费”形态，仍然是面向国际市场内外循环方式。第二，遭遇冲击时，波动巨大。2019到2020年，我国消费需求对国内生产总值增长的贡献率和拉动，均有不同程度的下降。第三，2014年以来，消费虽然已经成为中国经济增长第一拉动力，但扩大内需的积极财政政策抓手仍然在投资。第四，发展不平衡不充分问题仍然突出，供需错配仍然是我国经济突出矛盾和问题的根源。第五，科技创新能力还不强，关键核心技术被卡脖子现象时有发生。第六，市场体系不完善，配置资源效率不高，内生动力仍然不强。
为解决以上问题，急需从供需两端发力，找准实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点，既扩大有效需求，又推动供给调整，塑造新的竞争优势。这就要求我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强国内大循环内生动力和可靠性，加快构建新发展格局，更好保障我国经济安全，拓展经济发展空间。
增强国内大循环内生动力和可靠性对内贸提出新要求
国内贸易是建设强大国内市场的重要组成部分，增强国内大循环内生动力和可靠性，也对内贸工作提出了三个新要求：
首先，推动“资源、技术和市场三在外”的发展模式向立足国内大循环发挥比较优势转变。中国过去的“国际经济大循环”最大特点是生产的“两头在外”：需求侧依赖欧美发达国家市场，供给侧依靠发达国家先进技术和资源能源的国际供应。经济循环的主要特征也因此被总结为“资源、技术和市场三在外”。这种模式既是我国经济循环融入全球化的产物，也是我国加工贸易的标志。改变这一形态，要求我们将发展主攻方向由依靠海外市场转到形成强大的国内市场上；要求释放我国超大规模市场带来的规模经济优势、内部可循环的经济自立优势和抗冲击能力强的熨平经济波动优势；要求以满足国内需求作为出发点和落脚点，开放国内市场，发挥内需潜力；要求完善内外贸一体化调控体系，更好利用国际国内两个市场、两种资源，推动我国经济实现更加强劲可持续的发展。
其次，兼顾需求侧和供给侧，培育完整内需体系，增强消费对经济发展的基础性和先导性作用，必须兼顾需求侧和供给侧，形成新需求牵引新供给、以新供给创造新需求的更高水平动态平衡，培育完整内需体系，深化市场化改革，推动有效市场和有为政府更好结合，优化供给结构，提升供给质量和效率，释放和提升居民消费率。
再次，利用国内市场吸收和集聚全球资源和创新要素，培育中国自主可控的产业链。打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，是大国经济循环的关键，也是增强国内大循环内生动力和可靠性的关键。市场是全球最稀缺的资源。我国超大规模国内市场，既可以涵养高技术企业，也可以为科技攻关提供大规模应用场景和持续迭代机会，还可以通过高水平开放，形成对全球资源要素的引力场，打破外部对我国的围堵打压。必须高度重视利用国内超大规模市场优势，重塑新的产业链，全面加大科技创新和进口替代力度，一方面，在关系国家安全的领域和节点补短板，确保在关键时刻可以做到自我循环。另一方面，继续扩大开放，同时利用国内庞大市场规模优势，巩固提升优势产业的国际领先地位，拉紧国际产业链对我国的依存关系，维护国内的产业链安全与供应链安全。
增强国内大循环内生动力和可靠性对内贸提出新任务
增强国内大循环内生动力和可靠性对内贸工作的第一个新要求，赋予内贸工作要完善内外贸一体化调控体系的新任务，包括提高国际标准转化率和加快与国际通行的高规格经贸规则相接轨等。
其第二个新要求，赋予内贸工作四项新任务：全面促进消费，包括促进传统消费提质升级、积极培育消费新增长点、大力发展服务消费等；提升供给体系对需求的适配性，包括推动流通与生产融合发展，创新流通组织方式，大力发展生产性服务业，加强数字化改造对接，扩大优质商品和服务供给等；促进形成统一大市场，提升全要素生产率，主要包括优化流通网络布局，推进要素资源市场化配置，营造公平竞争的市场环境，加快数字技术创新应用，提升流通主体创新能力等；优化消费场景，包括加强数字基础设施建设，鼓励线上线下融合发展、合作共赢，培育和丰富线上消费场景。也包括完善数据采集、交易和安全披露的法律法规，推动大数据产业健康发展，增强消费者保护，营造安全放心诚信消费环境。还包括在疫情防控常态化下改善消费环境，推动线下服务业正常运营等。
其最后一个新要求，赋予了内贸工作要注重利用中国的市场需求培育壮大中国科技创新企业的新任务。
[作者张月友为长江产业经济研究院（南京大学）研究员，马立军为江苏开放大学社会治理研究中心主任]
