【新华财经】立高标准 谋战略性 当好高水平改革开放先行军——江苏自贸试验区获批两周年观察

发布时间:2021-09-13来源:新华财经作者:沈璇 朱程


核心提示:江苏自贸试验区聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”定位,持续深化改革创新,开放水平不断提升。自贸区获批两年来,高质量发展引擎作用突出,制度创新高地建设纵深推进,共享联动改革格局初步建立。


新华财经南京9月13日电(记者 沈璇 朱程)2020年实际使用外资同比增长33.2%,进出口总额同比增长15.3%,近3000家高新技术企业集聚,新支柱产业年产值超过7200亿元……江苏自贸试验区聚焦“开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区”定位,持续深化改革创新,开放水平不断提升。


高质量发展引擎作用突出。江苏自贸试验区以占全省1‰的国土面积,贡献了5.6%的新设立企业数、9.7%的实际使用外资、12.7%的进出口额。截至今年7月底,江苏自贸试验区三大片区新增注册企业5.4万家,去年一年新增2.9万家,同比增长1.25倍。


制度创新高地建设纵深推进。江苏自贸试验区先后总结形成151项制度创新成果,其中全国首创45项、全省首创42项,8项获全国复制推广、4项在国家部委完成备案,72项经验案例在省内复制推广。聚焦三大片区共性优势产业,江苏在全国率先探索开展生物医药全产业链开放创新发展试点,以制度创新为产业发展“松绑”。


共享联动改革格局初步建立。57家中国(江苏)自由贸易试验区联动创新发展区获批,支持推广自贸试验区经验、构建现代产业体系、打造高水平开放平台。与上海、浙江、安徽共建长三角自贸试验区联盟,服务长三角一体化战略。


(小标题)深耕“试验田” 集成改革激发经济新动能


制度创新是自贸试验区的核心任务。江苏聚焦实体经济优势,以开放创新增强实体经济竞争力、提升产业链供应链稳定性、实现高水平自立自强。


——高层次、全链条设计制度创新路径


作为第五批设立的自贸试验区,江苏在吸收各地先进经验的同时,从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划改革创新。


顶层设计,高位推动制度创新。省领导小组制定出台《关于支持中国(江苏)自由贸易试验区高质量发展的若干意见》30条;南京、苏州、连云港市委市政府出台支持片区高质量发展支持政策;省商务厅、司法厅、自然资源厅、交通厅、政务办、人行南京分行、南京海关、江苏海事局等制定出台支持自贸试验区改革创新专项政策文件;三大片区先后出台近200份专项支持政策,形成“1+3+N”政策支撑体系。


赋权赋能,激发地方活力。江苏省自由贸易试验区工作办公室(以下简称“江苏省自贸办”)联动省级相关职能部门,陆续出台《在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》《关于赋予中国(江苏)自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定》等文件。2020年,江苏一次性赋予自贸试验区273项省级管理事项。


清单管理,推进试点任务落实落地。江苏梳理形成自贸试验区首批落地清单、对接细化清单和深化改革清单。截至目前,国家总体方案明确的113项改革试点任务落地实施率超过97%。今年4月,省领导小组审定并印发了江苏自贸试验区2021年工作要点,包括六个方面任务举措及重要政策清单37项、重点任务清单45项、重大项目清单66项。


立法先行,为系列改革保驾护航。今年初,《中国(江苏)自由贸易试验区条例》正式实施,从基本制度框架层面明确了江苏自贸试验区的政府行为,为各主体构建了制度创新的激励机制及容错、纠错机制。


——首创性、集成化探索化解产业链堵点


随着改革深入,各地自贸试验区制度创新普遍存在“碎片化”现象,单项创新多、集成创新少,迫切需要聚力突破。江苏省自贸办副主任崔健说,江苏自贸试验区要发挥好“试验田”作用,不能仅满足于清单落地,要聚焦重点领域、关键环节开展深层次改革,深化首创性、集成性、差别化改革探索,敢啃“硬骨头”。


江苏省自贸办会同省有关部门、三大片区建立“月度例会”和“企业需求直通车”等制度,在自贸试验区既有任务清单基础上建立形成企业需求清单、集成创新清单、复制推广清单,摸清产业发展“卡脖子”难点精准突破。


生物医药是三大片区重点发展的地标性产业,也是江苏省重点培育的10条卓越产业链之一。江苏生物医药产业在全国位居前列,但对标国际先进仍存在差距。特别是长期存在研发效率偏低、审核周期偏长、关键要素供给不足等问题,须从体制机制层面予以突破。


“结合三大片区实际,我们聚焦生物医药‘研发、制造、流通、使用、保障、安全’六大环节,提出一系列突破性政策,努力通过系统集成、协同联动、开放创新,着力攻克一批关键核心技术、打造一批龙头企业、建设一批重大平台、引进一批顶尖人才、营造一流产业生态,加快打造国内一流、国际公认的生物医药创新策源地。”江苏省商务厅自贸协调处负责同志说。


今年,江苏推出《中国(江苏)自由贸易试验区生物医药全产业链开放创新发展试点工作方案》,聚焦“全链条改革”“高水平创新”“制度型开放”三个重点任务。如《方案》瞄准国内临床资源紧缺实际,提出“支持自贸试验区内有条件的医疗机构建设院内临床研究中心、设立研究型病房,仅用于临床试验的病床不计入医疗机构总病床数,不规定病床效益、周转率、使用率等考评指标。”系列措施具有极强的针对性和突破性,目前已得到国家相关部委支持,正抓紧完善中。


——区域性、差别化措施打造各地新增长极


除了聚全省之力打通重点产业发展堵点,江苏各片区结合自身实际,开展区域性、差别化创新。


南京片区围绕集成电路产业补链强链需要,高标准建设集成电路设计自动化技术创新中心、脑科学与类脑科学智能创新中心、基因与细胞实验室等高端创新平台,加快突破关键核心技术。联合东大、南大等7所高校组建“国家示范性微电子学院(南京)人才培养联盟”,成立全国首家集成电路培训基地,建立全流程工程实践项目人才培养体系。


苏州片区发挥自身外向型经济优势,首创高端制造全产业链保税模式,以龙头企业为核心,以信用管理为基础,以信息监管为手段,对产业链中关联度高的企业实施整体监管、全程保税、便利流转。


连云港片区依托石化产业延伸布局油气贸易产业,已吸引近百家油品贸易类企业进驻。推动产业转型升级,先后吸引总投资1.63亿美元的韩国SK集团乙烯丙烯酸共聚物、总投资1.62亿美元的美国奥升德功能材料等外资石化产业项目落地。


2020年,江苏三大片区高新技术产业发展迅速。南京片区集成电路、生命健康产业主营业务收入分别增长63%和30%;苏州片区生物医药产业实现产值1022亿元,上市公司超20家。


(小标题)锚定“高标准” 全力打造国际一流营商环境


“不同于过去依靠优惠政策形成‘政策洼地’吸引投资,自贸试验区应通过打造改革创新高地、一流营商环境吸引要素、项目、资金集聚,以改革红利赋能高质量发展。”江苏自贸试验区研究院学术委员会主任张二震说。


——深化“放管服”改革,提升治理能力现代化水平


2019年,江苏省推进自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点,按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式,实现国家层面523项和省级层面12项涉企经营事项在自贸试验区全部落地,受益企业超过1.1万家。


三大片区加快个性化探索。南京片区开展工程建设项目审批制度改革,推广建设项目“信用+承诺”审批、数字化联合图审、分阶段报建、拿地即开工模式,积极打造全国首个区域集成评估改革示范区。苏州片区探索“融驿站”模式,以“一站一策”办法实现政府服务精细化;发布首批免证事项清单,“三减一优”审批事项时限总体压缩率达65%以上。连云港片区启动“一业一证”改革试点,12个行业实现“一证准入”。


加快“放”的同时,江苏自贸区探索更高效地“管”。江苏落实“备案制”,印发《关于做好外商投资项目备案管理有关事项的通知》《关于进一步加强外商投资项目管理服务有关工作的通知》,对备案类外资项目全面实行在线受理和告知性备案,同步完善投资项目在线审批监管平台功能。优化鼓励类外资项目进口设备免税确认流程,投资总额3000万美元及以上且3亿美元以下的鼓励类外商投资项目免税确认,有效提升投资便利化水平。


一份调查显示,南京、苏州片区营商环境模拟排名分别位居全球第26、25位,相当于国际一流城市水平。


——创新规则制度,聚力打通关键要素流动梗阻


在物流方面,江苏自贸试验区从产业发展需求出发,创新破解思路。


高端精密仪器等商品对运输方式、装卸工艺、时效性等要求较高,较多采用陆海联运甩挂运输方式进口。南京海关试点“互联网+登记备案核销”监管新模式,开发专门信息化系统实施挂车进境台账登记、出境批次核销。2020年实施以来货物通关时间节省24小时以上,物流成本降低45%左右。


在人才方面,江苏自贸试验区对标国际规则,加大顶尖人才吸引力。


南京片区出台国际人才职业资格认定办法,全省首创聘用外国人单位“红白灰”三色信用管理制度,实现外国人来华工作许可、居留许可联动办理。设立片区人才举荐委员会,率先引入社会化风险投资、经济贡献等作为人才评价标准,举荐高层次人才近200名。苏州片区出台“人才新政30条”、外国人才便利化举措19条、生物医药产业专项人才政策等系列政策,设立全省首家国际人才服务中心、首个工程系列高级职称评审基地,全省首发“人才政策计算器”,集聚外国人才近4000人,人才总量突破45万人。


在资金流方面,江苏自贸试验区坚持稳中求进,推动金融有序开放。


苏州片区在全省率先落地跨境人民币创新业务试点,首创金融租赁“智能租后管理平台”,发行全国首单知识产权质押双创债。南京片区与央行数字货币研究所共建金融科技创新中心、数字资产登记结算平台,区域股权市场区块链监管试点在全国率先与证监会连通,“基于区块链的辅助风控产品”入选国家第二批“沙盒”监管试点。不久前,南京版QFLP暂行办法发布,在基金管理企业业务模式、境外合格投资人范围、试点基金额度管理等方面支持范围更广、力度更大,已吸引不少外国投资者关注。


改革红利不仅吸引国际要素“走进来”,也助力中国资本“走出去”。今年上半年,设在苏州片区的苏州卿峰投资管理有限公司投资3.5亿美元并购英属维尔京群岛的Global Switch Holdings Limited项目,成为2018年以来江苏最大对外投资项目。


——对标国际规则,持续优化法治环境


法治化是营商环境建设的重中之重。江苏自贸试验区作为改革前沿阵地,正对标国际先进规则,提升法治化环境。


去年,南京片区设立国际商事调解中心,设立江北新区法院知识产权巡回审判点与全省首个自贸试验区法庭,提供专利快速预审、快速确权和快速维权服务;依托联合申办方的国际争议解决机构专业背景,推动国际商事调解效力的“破界”、“出海”。


苏州片区成立全国首个地方国际商事法庭、首家自贸试验区进出口公平贸易工作站。同时发挥中新合作优势,揭牌新加坡仲裁中心、新加坡调解中心苏州工作委员会。


(小标题)谋动“一盘棋” 更高层次开放服务国家战略


建设更高水平开放型经济新体制,实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放,是自贸试验区的职责使命。江苏“十四五”规划纲要提出,要全面畅通经济循环、深化东西双向开放。立足战略性目标,江苏自贸试验区深化对内对外开放,引领全省开放新格局。


——多区联动,引领全省“一盘棋”开放


江苏数量众多的开发区一直以来是江苏经济发展的重要引擎。江苏自贸试验区成立之初,就提出自贸试验区要统筹考虑与相关平台载体的规划衔接和功能整合,促进功能外溢,实现联动发展。


今年5月,江苏省自贸办出台了《关于支持中国(江苏)自由贸易试验区联动创新发展区建设的若干措施》,并公布了57个联动创新发展区名单,推动与自贸试验区联动改革、联动创新、联动开放。


“在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下,打造联动创新发展区将有利于更大程度释放自贸试验区的改革红利,更好地联通国内市场与国际市场。”崔健说。


苏州片区主动发挥辐射带动作用,在苏州全市开发区以及苏宿、苏通合作园区建设联动创新区19个,因地制宜复制推广自贸片区创新经验。与苏州一江之隔的南通市,则计划用好7个联动试验区载体,研究在通州湾港区建设船舶用品配件保税仓库,探索发展国际船舶检测维修再制造业务等政策。


——立足重大发展战略,探索对内开放新局面


江苏拥有通江达海的独特区位优势和较强的对外开放基础,如何服务“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略,引领区域发展,是江苏自贸试验区建设的必答题。


“除了对外开放加快国际间要素流通,探索对内开放新局面是自贸试验区的重要使命。”南京大学长江产经研究院院长刘志彪说。


今年5月,江苏与上海、浙江、安徽共同推动成立长三角自贸试验区联盟,签署《长三角自贸试验区联动发展合作备忘录》,三省一市将结合本地实际,在项目协同、优化营商环境合作、创新理论研究交流等领域开展深度合作。


在片区,正结合各自特色服务积极对接相关战略。苏州片区与上海合作,率先启动长三角一体化海关真空包装等高新技术货物布控查验协同试点,针对不宜在口岸海关监管区实施进境查验的货物,通过“口岸外观+目的地综合处置”的联动模式,优化口岸属地协同,实施查验作业一体化。去年12月,该办法在上海浦东机场与苏州片区之间试点后,迅速向外辐射带动,目前已扩大至无锡市。连云港片区致力于打造“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台。2020年,中哈实业家委员会(江苏省)地方联络办公室在连云港成立。


——应对国际经贸新格局,打造国内国际大循环的重要支点


“全球产业链呈现区域化集聚发展态势,是疫情后经济全球化的一个重要特征。而这种区域化集聚发展的主要形式,是多边贸易或区域全面经济伙伴关系协定。”刘志彪说。与江苏同一批的其他5个自贸试验区,纷纷提出了区域性贸易合作蓝图,作为外向型经济大省的江苏,理应在经贸新格局中作出表率。


江苏与日本、韩国等国家经贸联系紧密。2020年RCEP协议签署落地,为江苏与日韩经贸往来提供了新的机遇。江苏自贸试验区对标RCEP、CPTPP等国际高标准经贸规则,加快开放创新步伐。如针对辖区日韩资企业集聚、日韩游客数量多的实际,苏州自贸片区与苏州银行联合开发推出的日韩短期入境游客境内移动支付工具“Su-Pay”,以全线上审核技术突破“不见面审批”难点,解决外籍人士开户身份核验和线上开户的堵点,具有全国推广价值。


CPTPP对法律制度与管理水平提出了更高的要求,江苏自贸试验区正积极争取在跨境服务贸易负面清单管理制度、数据跨境流动、知识产权边境保护、竞争中性等方面率先开展压力测试和先行先试。


对接国际规则制度,安全是底线。江苏省地方金融监管局加快省地方金融监管与监测预警平台建设,发挥平台监测预警功能,提升自贸片区提前发现、动态监测、准确研判金融风险的能力。江苏各有关部门依责协调指导自贸试验区应对相关领域风险,完善同深层次改革和高水平开放相适应的风险防控和处置机制。


《“十四五”商务发展规划》专章阐述自贸试验区未来五年的发展路线,自贸试验区步入高质量建设阶段。江苏省自贸办相关负责人介绍,立足新格局,锚定新目标、新任务,江苏自贸试验区正致力于“后发先至”,引领全省乃至全国高水平开放实践。

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