成长春:以新型工业化激发高质量发展新动能

发布时间:2025-01-23 文章来源:长江产业发展研究院作者:成长春


编者按:1月11日,第六届长江产业发展研究院智库学术年会在南京举行,会议邀请政产学研各界专家围绕“全面深化改革与加快培育新动能新优势”进行深入研讨交流,形成部分创新成果和观点,现将部分成果摘编,本期刊发的是成长春教授《以新型工业化激发高质量发展新动能》。


党的十八大以来,习近平总书记就新型工业化重大理论和实践问题提出一系列新思想、新观点、新论断,强调中国梦具体到工业战线就是加快推进新型工业化。推进新型工业化,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发,着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署,具有重大的现实意义和深远的历史意义。


工业和信息化部表示,2025年将大力推进新型工业化,以进一步全面深化改革为动力,深入实施制造业重点产业链高质量发展行动,提升产业科技创新能力,改造升级传统产业,巩固提升优势产业,培育壮大新兴产业,前瞻布局未来产业,支持中小企业专精特新发展,培育壮大新质生产力,加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系,推动工业经济持续平稳向好。


下面我从三个方面汇报一下。第一是新型工业化的重要意义,第二是新型工业化重点发展什么,第三是深化改革推动新型工业化发展。


一、新型工业化是推动高质量发展的必然选择


我国对新型工业化认识是在实践中不断深化的。2002年党的十六大报告第一次提出走新型工业化道路的战略部署。在党的十七大加了一个中国特色,强调坚持走中国特色新型工业化道路。党的十八大提出“四化同步”,即新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,把新型工业化摆到四化同步的首位。党的二十大提出2035年基本实现新型工业化,把它作为中国式现代化非常重要的目标。


新型工业化的内涵是什么?新型工业化是发展经济学概念,知识化、信息化、全球化、生态化是其本质特征。党的十六大主要强调两化之间融合,信息化带动工业化、工业化促进信息化,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。工业化是现代化的前提和基础,科技和产业是当今各个大国之间竞争的焦点。工业是经济增长的核心引擎,在稳定宏观经济大盘当中发挥着重要作用。


新型工业化到底新在什么地方?一是新的发展目标,强调产业安全自主可控、产业基础能力高级化、产业竞争力持续提升。二是新的发展要求,强调打造国内大循环、国际国内双循环相互促进的新发展格局。三是新的发展模式,强调发展动力创新化、产业结构高端化、区域布局的集群化、产业组织结构协同化。四是新的发展路径,强调制造业高质量发展。五是新的发展动力,强调科技创新。六是新的发展成效,强调产业质量的高端化、产业过程集约化和产业效益的最大化。


新型工业化的核心要义是什么?推进新型工业化是我国在新形势下统筹经济质的有效提升和量的合理增长,进而推动经济高质量发展的必然选择。据统计,美国工业占国内生产总值比重不到20%,但70%的技术创新直接或间接依托于工业领域的高质量发展。因此,没有工业的高质量发展,便不会有经济的高质量发展。也就是说,经济发展是质和量的有机统一,新型工业化将推动经济的质和量在更高水平上协同并进。


二、以新型工业化塑造经济发展新动能的路径


工信部2025年工作重点之一,是加快建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系。现代化产业体系以什么为骨干?是先进制造业。我们必须要看到现在我们面临的机遇和挑战。从挑战角度来讲,一是全球产业链重组、供应链重塑、价值链重构不断深化,二是发达国家打压对产业发展安全带来巨大挑战,三是产业链外迁东南亚、南亚等后发国家的低成本竞争挑战,四是区域产业发展差异大,区域协调发展的重要挑战。从机遇角度来看,一是新一轮科技革命和产业变革带来新的发展机遇,二是中美之间大国竞争全面升级,相关产业迎来新机遇,三是我国超大规模市场的优势愈发突出引发新机遇。推进新型工业化可以从以下几个方面着手:


第一,发展优质制造,来满足人民日益增长美好生活的需要。从消费品角度来讲,我们同时存在消费品产能过剩和供应不足。这种情况下要放大消费,推动消费提质扩容,提振市场信心。


第二,发展智能制造,推动产业结构优化升级,充分发挥我国产业体系配套完整的供给优势。特别是要用信息技术、数字技术、人工智能技术来改造提升现有的产业,提高产品质量,提高产业链、供应链的现代化水平。


第三,发展绿色制造,加快制造业绿色低碳的发展。关于双碳目标,我认为一方面是我们大国的担当,另一方面也是一种倒逼机制。主要的出发点是什么?就是可持续发展问题。现在要采用先进绿色技术对钢铁、建材、石化等重点行业进行绿色化改造,进一步完善高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。


第四,发展先进制造,强调人才链、产业链、创新链的深度融合,充分发挥我国人才的优势。因此,要打造企业、高校、科研院所等创新主体相互作用的良好创新生态,建立开放式创新平台,充分发挥我国人才优势,最大程度激发全社会创新动力和活力。


三、深化改革,提供新型工业化的制度保障


第一,深化创新体制机制改革,推动科技创新和产业创新深度融合。目前,我国原创性、颠覆性科技创新能力仍然不足,在《科学》杂志评选的最近10年100项突破性进展中,我国仅贡献了5项。科技创新成果转化的激励机制不完善,高素质新型人才培养机制不健全,汇聚发展新质生产力的国内外先进生产要素仍然面临制度堵点、卡点。要落实《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)的相关部署,提升基础研究机构的创新能力,完善战略科技力量的供给组织机制;制定完善促进元宇宙、人形机器人、生命科学、深海深空等领域创新应用和市场培育的政策;建立更加积极、有效的人才引进体制机制,探索建立更加高效、合理的科技成果权益分配体制机制。


第二,完善要素市场制度,促进知识、技术、数据等新要素加快培育、优化配置。新要素是新形势下经济发展的基础性和战略性资源。麦肯锡预测,到2030年,全球以“数据”为燃料、人工智能为基础新创造的经济活动将达到13万亿美元,其影响超过了历史上任何通用技术。我国新要素的生产、流通、配置过程中仍存在技术标准不统一、算法责任界定标准不健全、数据产权不清晰、知识产权保护力度不足等突出问题。要按照《决定》要求,充分把握新要素的经济特性。一是加快完善相关基础制度和标准规范,加快培育全国统一的技术、数据等新要素市场;二是健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制;三是破除平台企业垄断等问题,防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争。


第三,完善市场经济基础制度,为新业态新领域发展构建更具竞争力的发展环境。目前,我国新业态新领域发展面临行业准入规则不明确、审批检测认证制度不健全、招投标领域存在隐性壁垒、市场退出机制不完善等问题。要加快落实《决定》部署,适应新业态新领域早期发展阶段的规律性要求。一是科学设定准入门槛,保持适应性和弹性;二是针对新业态新领域发展存在的不确定性,构建长期、可持续、可预期的投入机制;三是健全企业破产制度和社会信用体系,为加快新业态新领域的发展创造更包容的制度环境。


第四,健全现代化基础设施建设体制机制,加快形成与数字时代相适应的基建新优势。相对完善的基础设施是我国经济发展和产业竞争力的重要支撑。目前,我国新型基础设施建设还存在技术安全标准不一致、设施连通性不足、监管制度不完善、建成设施使用率不高等问题。要按照《决定》要求,一是加快完善新型基础设施规划和标准体系,二是促进形成更加统一、安全、高效的新基建网络,三是加快健全新型基础设施融合利用机制。


第五,健全绿色低碳发展机制,培育绿色技术和绿色产业新动能新优势。目前,我国在绿色技术和绿色产业领域处于国际领先地位,但也存在促进绿色低碳转型的财税政策、价格机制尚不完善,可再生能源的高效利用机制、碳市场交易制度仍不健全等问题。要落实《决定》要求,一是强化产业绿色发展导向,实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系;二是健全绿色消费激励机制,促进绿色低碳循环发展经济体系建设;三是完善支持工业、交通、建筑、农业等重点领域节能降碳更新改造的政策;四是健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。


成长春,江苏省人民政府参事,江苏长江经济带研究院院长,长江产业发展研究院长江经济带高质量发展研究中心主任。长期从事区域经济学、管理学研究和高校管理工作。

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