丁荣余:以深度融合高质量建设江苏现代化产业体系的八大建议

发布时间:2024-04-01来源:长江产业经济研究院作者:丁荣余


编者按:1月26日,长江产业经济研究院年度学术会议(2024)在南京举行,会议围绕“新质生产力下现代化产业体系建设”邀请政府部门、高校、科研机构等各界专家进行研讨,形成部分创新成果和观点,现将部分成果摘编,本期刊发的是江苏开放大学党委副书记、校长丁荣余的《以深度融合高质量建设江苏现代化产业体系的八大建议》。


2023年5月5日,在二十届中央财经委员会第一次会议上,习近平总书记强调,“要把握人工智能等新科技革命浪潮,适应人与自然和谐共生的要求,保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势,高效集聚全球创新要素,推进产业智能化、绿色化、融合化,建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”,明确了建设现代化产业体系的基本特征与目标要求。在融合化方面,提出“必须推动产业门类之间、区域之间、大中小企业之间、上下游环节之间高度协同耦合”。今天我想沿着融合化思路,谈谈自己的认识和思考。


当今产业和科技变革主要是由科技创新引领,现代技术的变化会引发产业体系产生新的模式或者新的动能。其中最深刻的是数字技术变化,数字技术从互联网到现在的人工智能,对整个产业融合推动的作用非常强。数字是一个标准,数字也如水一样,可以洞穿一切、渗透一切,让整个产业体系得以打通,形成产业快速增长的态势。随着人工智能快速发展、AIGC技术不断推进,人们在数字世界中,更多和现实世界进行融合,未来的世界将是一个三维的世界,这个特征已经明显地呈现了出来,并且发展速度非常迅猛。比如南京的硅基智能公司,原来做一个数字人成本很高,现在成本降了很多,因为数字技术和其他技术交互融合速度非常快。在能源技术方面,也能看到这一点。十年前,江苏光伏产业一年的产能超过20GW就很好,现在已经接近200GW,通过储能技术的发展、波峰波谷用能调节、分布式能源使用方式的改变等,能源技术已经与其他产业高度融合。


从江苏实践来说,融合化对江苏经济转型升级、现代化产业体系建设非常关键。江苏经济总量、工业总产值长期处于全国前列,未来江苏要始终走在前做示范,就意味着到2030年江苏的GDP规模要超过20万亿。这样的经济增长靠什么来提升?这就需要通过融合化的路径,把江苏内在的发展潜能激发出来,将江苏经济内在的效益发挥出来,实现各种资源要素的优化配置。现在的江苏不太可能靠资源大量消耗保持经济稳健增长,我们要更多地向内看,看江苏经济中的不足,或者是缺的方面。比如江苏平台经济发展比较薄弱,始终是我们经济发展中的一个软肋;在区域经济发展方面,尽管江苏南北差距在全国相对较小,但是近些年来南北差距实际上在拉大,这些方面都在制约着江苏经济增长质量的提升。怎么样把江苏内在潜能激发出来?总书记讲的现代化产业体系中融合化是重要的方向。江苏在推进融合化方面其实有很多好的基础与条件,也有很大的发展空间,沿着这一方向,我们针对江苏的现实问题、结合理论研究,提出8个方面的建议:


第一、推动跨江全面融合南北联动


江苏拥有长江经济带和长三角区域一体化发展等国家战略交汇叠加的优势,必须抢抓发展机遇,通过跨江融合、南北联动,推动区域经济协调发展。一是推进沿江区域的高水平融合发展。沿江区域要积极呼应长三角一体化发展战略,紧紧把握“一体化”和“高质量”两个关键词,加大力度推进高质量融合发展,实现沿江地区科技、产业、人才、资源的深度融合,增强江苏在落实国家重大战略中的硬实力。二是推动沿江地区构建高水平统一大市场。沿江地区要破除限制土地、劳动力和资本等生产要素自由流动的体制机制障碍,鼓励区域内企业充分竞争,深化务实合作,建立商务联动合作机制、加强信息交流,推进高水平开放,促进大流通、构建大市场,打造全国高标准市场体系的示范和标杆,推动沿江地区形成市场化、法治化、国际化一流营商环境,并成为中国典范。三是优化产业空间布局。沿江南北地区的经济和社会条件、资源禀赋等方面存在一定程度的差异,沿江地区要在充分调研和论证的基础上,因地制宜,加大组织推进力度,做好产业空间规划,着重优化沿江北部地区的产业布局,探索多种形式的产业转移合作模式,促进产业协同、集聚、高效发展。四是突破沿江高质量融合发展的制度性障碍。深度推动南京都市圈发展,促进扬州、镇江双城协调发展,促进充分融合。推进江阴、靖江同城化改革,在绩效考核方面进行一些新的突破。促进苏州、南通互动开放交融,推动两地合作迈向新的更高层次。


第二、高质量推动两化与两业融合


高质量推进两化融合、两业融合,是江苏制造业提质增效的明确方向和目标,是抢抓数字经济这个有效增量和关键变量的重要抓手。两化融合是信息化和工业化的融合,江苏应立足制造业优势,将智能制造作为主攻方向,加快人工智能运用,加快新一代信息技术与制造业的融合发展,在“智改数转网联”过程中,既要注意“扩量”,更要关注“提质”,加大力度解决制造业中“不愿转、不敢转、不能转”的问题,打破缺乏综合性人才、服务供给与企业需求匹配度不够等断层。推进两化融合,一方面要发挥企业主体作用,推进两化深度融合,帮助企业进一步树立数字发展新理念、建立数字化运营管理机制、系统性推进数字化转型。另一方面要深化产业链协同,推动产业链上下游企业共同参与两化融合,优化产业生态,提高整体竞争力。江苏产业数字化还有很多的空间,在智改数转的调研当中,我们发现还有很多企业没有到这个阶段。江苏工业产值加上数字动能可以让效益大大提升,让数字技术促进制造业增加值率提高1-2个百分点,江苏大有可为。


两业融合是先进制造业和现代服务业融合,是江苏加快建设现代化产业体系的关键招,是经济全面“提质”的必答题,也是江苏产业发展的优势所在。在当前经济外部动力不足的状况下,需要扬优补短,推动实现内涵式发展。推进两业融合应鼓励企业加大研发投入,推动制造业与现代服务业在技术层面的融合;建立和完善两业融合服务平台,提升服务质量和效率;鼓励和支持现代服务业、先进制造业集群发展,通过产业集群形成规模经济效应,最终促进江苏制造业提质增效、形成新的优势。


第三、推动苏锡常功能一体化融合


苏锡常正在成为江苏重要的创新策源地,是江苏未来的增长极与创新极。以苏锡常的一体化来呼应长三角的一体化,让苏锡常在创新、在增长上加速展现新的发展势能,通过深度融合来大幅度破解以往在创新资源、信息要素和产业要素上的壁垒。苏锡常自身的发展动能本就较强,通过自身动能的激发,省级层面出台更加积极的政策鼓励,能够达到更深更广的协同效果。一体化融合可以增加苏锡常各自的功能,一体化所形成的区域整体功能性提升将不再是简单地“1+1+1>3”总和增长,而应实现倍数、乃至指数增长,真正使江苏的核心竞争力更持续更稳健。这些方面可做的事项很多,建议着重抓好四个关键点:一是建立跨区域协同创新合作机制,集中三市优势资源,加快推进重大科技基础设施建设,打造具有国际影响力的原始创新策源地。二是建立统一的产业合作平台,联合举办产业对接会、投资洽谈会等活动,促进苏锡常的产业链融合衔接,实现资源共享、协同发展。三是建设优化快速铁路、城际轨道交通等交通网络,提供便捷的换乘和接驳服务,提高人员、物资流动效率。四是制定统一的产业发展规划和扶持政策,保障政策的协同和延续,放大组合效应。


第四、高效推动江苏产业链群融通


江苏“1650”产业链群规划和发展取得了积极成效,在关注区域间平衡的同时,要对产业链的内在平衡、产业链群间的协调高度重视,更多关注产业链和产业集群发展的内在规律及其新趋势。高效推动江苏产业链群融通,一是促进产业链和产业集群的内在平衡。在促进产业链区域平衡发展的同时,更需制定差异化政策以解决产业集群内部的个性化需要和趋势性问题,通过优化土地、资本、教育等资源配置,建立信息共享平台,加强政府引导与服务等促进江苏“1650”产业链群顺势成长、各扬其长。二是促进产业纵向整合与横向联动。着眼于产业链的纵向整合,加强不同产业链节点之间的协同作用,推动上下游企业紧密合作,促进技术、研发和生产方面的有机衔接,提高整体产业链的竞争力。同时,加强产业集群的横向联动,建立产业交流平台和组织对接活动,促进不同集群之间的合作与共赢,拓展产业集群的整体影响力。三是加强产业链融合与协同机制。“1650”产业链群需进行更深层次的融合,高效推动产业协同以及技术创新的资源融合组织,通过设立产业链协同联盟,加强产业链上下游企业之间的合作,共同研发和分享资源,提高整体效益。制定奖励机制,鼓励企业间的技术创新合作,形成协同创新的良好氛围。四是加强对未来产业变化的前瞻性规划。未来产业发展既要靠市场主导,也需要政府加强规划,特别是在空间区域、产业协同和技术创新方面需要高效推动,抓紧拓展元宇宙、未来网络、氢能和新型储能等产业新赛道。


第五、打造产学研融合发展新特区


江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心,省域内产学研形成高质量融合发展是主要推动力,也是江苏发展的巨大潜力所在。一是明确各类主体在产学研合作中的定位和运行机制。针对当前科技成果转化率依旧较低的问题,高校、科研院所和企业应各自发挥优势,形成紧密的合作关系。高校和科研院所应注重基础研究和应用基础研究,加强前沿和交叉专业学科建设,为企业提供技术支持和人才培养;企业则应以市场需求为导向,积极参与到产学研合作中,推动科技成果转化和应用。二是破除产学研合作发展的体制性障碍。加强政策引导和支持,鼓励企业加大对技术研发的投入,通过设立联合研发项目、共建研发平台等方式,促进企业与高校、科研院所之间的深度合作,推动产业技术创新和转型升级。三是要构建有竞争力的创新生态系统。用生态系统思维来思考、推动和发展创新,系统包含以数字化基础设施为主的新型基础设施,以实验室和平台型研发中心为主的新型研发机构,以涵盖人才、资本、专利、科技经纪的新型科创服务体系,新型科创企业、新型科创园区、新型科创制度一体的新型有机架构。通过促进系统内要素资源的整体协同、联系互动,产生技术核变、要素聚变的力量。四是打造产学研合作发展新特区。借鉴北京、深圳、上海等先进经验,在南京、苏州建设产学研合作发展新特区,以推动江苏产学研深度融合和创新发展。


第六、打造创字系列活力集成工程


创新、创意、创业、创造的动力、活力、能力与实力是区域经济高质量发展的重要动能。江苏经济社会发展中“创”字系列的活力还有待更积极地组织和激发,如创客文化尚未融入社会、消费市场创新不足、创意产业未形成规模。开拓创新是江苏人文的重要特征,应该充分激发江苏以“创”字打头的经济、产业活力,形成“创”系列发展浪潮。一是建立鼓励大众创新的体制机制。切实把“三个区分开来”和“三项机制”落到实处,宽容失败、包容失误,激励社会各方面敢于创新、追求创新、热衷创新。加大对创客工坊、创客工厂以及创客平台等孵化与培养基地的投入与支持力度。二是建立创新型企业家的培养体系。建立提升企业家能力和素养的培养体系,激励企业家守正创新,为江苏创新型企业家竞相迸发提供良好条件。尤为重要的是,要有意识地在新一代企业家中培养产业领袖。三是要构建创经济文化圈。全力打造以创意产业为载体,以“创客-创企-创园”为主体,以“创品-优品-名品”为市场,以“创投、风投和众筹”为融资手段的创经济文化圈,加速创新创业市场化与商业化进程,降低创新创业金融风险,形成国内一流、世界知名的创新文化。


第七、开展产品稳价提质提标协同行动


当前国内消费市场不够景气,呈现出产能过剩与需求不足并存的市场局面。产能过剩,剩的主要是低端产品。目前广大农村市场、城中村仍然充斥着大量的伪劣产品,破解产能过剩需要面向全社会开展提升产品质量与标准的行动。这一协同行动既属于供给侧结构性改革范畴,实际上也是从需求侧回应人民对高品质生活的追求,能够不断激发市场需求规模与活力,提高经济发展质量,增强经济发展动能。开展这一行动需要处理好两组矛盾,一是老百姓收入增长与产品品质提升可能带来的价格提升的矛盾,二是前期低端产品的产能积压与未来中高端产品的产能释放的矛盾。提升产品质量与标准需要重点关注以下几个方面:政企双方是产品提质提标的行动主体。企业应重视品牌建设,把“江苏精品”作为实施品牌战略的重要抓手,当前应着重考虑在库存产品基础上通过再加工、再设计推出迎合市场需求的新产品。政府应坚持“标准先行”,大力实施标准创新工程,以高标准引领质量提升。稳定或适度降低质优产品的价格是行动关键。深刻分析理解消费群体的需求动机,鼓励企业从长远发展考量,通过两化融合、产业链融合、产学研融合等,以降低生产成本或适度压缩利润换取质优产品的市场规模,激发消费者的消费需求。政府可以采取减税降费等举措为企业的质优产品降价增加空间。法律法规是产品提质提标的行动保障。提高监督检查的频次,加大对伪劣低质产品的处罚力度,形成严厉的市场惩罚机制,由市场淘汰劣质产品。提高消费者对产品质量的认知和辨识能力,完善消费者权益保护法律法规。


第八、构建统一的供应链合作平台


长期以来,受信息不对称、信用难甄别等因素制约,我省供应链资源整合效率总体不高、商品流通仍有不畅、产业集成效应还不够强、物流成本依然较高。建立全省统一的供应链对接平台,可以有效打破企业间的信息壁垒,实现全省范围内的供应链高效对接,进一步优化资源要素配置、促进经济循环畅通、提升产业链和供应链运行效率,助力全国统一大市场建设。一是在建设和运营模式上,建议由省级政府主导、市县政府参与、省属国企运营的模式,由省政府指定一家省属国企,或由相关省属企业共同出资成立一家公司负责建设,并采取基础服务公益化、延伸(增值)服务市场化的方式开展运营。二是在平台和服务构建上,首先聚焦供应链对接服务,在省政务服务网下建立专门平台,对接并打通我省“数企服”“苏链通”“锡配网”等各级政府部门运营的现有平台,提供面向全省“四上”企业的服务;后期再逐步扩展导入全省市场主体数据,对接省级层面金融、人社、税务、科技、知识产权等资源,并与第三方运行的相关平台达成合作。三是在技术和安全支撑上,全流程应用区块链技术,并将对接合作的其他平台作为链上的不同节点,形成政企共建共享的可信区块链,实现企业上链审核和标签,实时同步和更新,及时掌握企业的重要信息变动,保证信息安全、交易各方商业秘密保护;积极应用隐私计算技术,对企业资产底层进行授权评级,便于相关部门和提供服务的机构判断决策。


作为经济大省的江苏,拥有较强的韧性和潜能,通过改革创新不断破除体制机制障碍,增强发展的活力和动力,江苏经济一定能够巩固回升向好态势、形成新的优势,在全国经济发展大局中勇挑大梁、多作贡献。

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