吴跃农:温州“两个健康”启示录

发布时间:2021-12-02来源:长江产业经济研究院作者:吴跃农


习近平总书记曾指出:“希望温州把这部创新史继续写下去,探索新的规律,创造新的业绩,写出新的经验,为全省带好头,也为全国作示范。” 温州在改革开放40周年重要历史节点创建“两个健康先行区”,大力弘扬改革开放以来全民创业、全民创富“敢为人先,特别能创业”的温州人精神,温州三年新实践进一步彰显民营经济是稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托和经济持续健康发展的重要力量。也再次证明,党的领导是中国特色社会主义制度的最本质特征和最大优势,地方党委全力领导推进“两个健康”,是再造地方社会经济发展优势和辉煌的重要保障。


(一)必须坚持全面深入贯彻习近平总书记关于民营经济统战工作和“两个健康”的重要论述、重要指示批示精神,坚持与总书记对本地作出的重要指示批示精神的贯彻落实有机结合起来


习近平总书记关于民营经济统战工作的重要论述和重要指示批示及在浙江工作期间曾23次到温州指导考察和调研,多次就“两个健康”问题特别是非公党建引领“两个健康”作出重要指示,习近平总书记重要讲话指示批示精神,是新时代加强民营经济统战工作的顶层设计,是“两个健康”的行动遵循。


1.坚持“两个毫不动摇”,将“两个健康”作为全局性工作。 更加全面、更加深入、更具创造性地贯彻习近平总书记关于民营经济统战工作和“两个健康”重要论述、重要指示批示精神。深刻认识民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是全面建设社会主义现代化强国的主力军,与国有经济同样举足轻重、同样具有国计民生和发展战略的全局性地位。坚持“两个毫不动摇”方针与完善我国社会主义基本经济制度、社会主义市场经济体制及地方经济可持续发展的根本性关系,任何情况下都不为风吹草动。深刻认识引领和支持民营经济发展和民营企业家健康成长,就是夯实党执政的基础、增强党执政的力量,牢牢把握加强党领导民营经济工作的本质要求,旗帜鲜明将“两个健康”作为牵引性、全局性工作,摆在地方工作首位,坚定推进“民营企业家就是地方经济最大优势”共识,立足民营经济创新驱动高质量发展鲜明方向。


2.把握“两个健康”内涵关系,全面推进“两个健康”。把握好民营经济健康发展,前提是民营经济人士健康成长,广大民营经济人士做合格、优秀中国特色社会主义事业建设者是健康成长的根本方向。把握好“两个健康”前提和基础相互依存、互为促进的辩证统一关系,统筹协同全面推进“两个健康”,把民营经济人士的健康成长与民营企业的健康发展、商协会的健康发展和民营经济高质量发展有机统一起来。进一步深化民营企业党建工作,以提升组织力为重点,建立党建专委会,派驻党建指导员,推进民营企业党组织标准化建设,提升民营企业党组织覆盖水平。党建引领,加大政治引领和思想引导力度,教育基地体系化、教育机制常态化、教育活动联动化,立场坚定,主题鲜明,形成外部力量推动、内部活力激发。

                                      

(二)必须坚持广泛团结民营经济人士,把民营经济人士紧密团结在党和政府周围,筑牢“两个健康”基础


习近平总书记强调,民营经济作为我国基本经济制度的“内在要素”,始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础,民营企业和民营企业家作为“我们自己人”,始终是我们党长期执政必须团结的重要力量。把民营经济人士紧密团结在党和政府周围,是“两个健康”的理论基点、价值支点、实践原点和工作基础。


1.尊重和信任民营经济人士是实现广泛团结的本质要求。深刻认识在环境营造和制度运作的根本上体现对民营经济人士的充分尊重和信任,是做好鼓励支持引导民营经济发展工作和担负起团结引导民营经济人士的责任。塑造尊重民营企业家的社会价值导向、舆论氛围和文化环境,落实好企业家政治地位和社会地位,认真引导落实好民营企业党建负责人和民营经济代表人士实职安排。严肃推荐、认真安排优秀企业家担任各级政协委员、人大代表。邀请优秀企业家列席和参加地方党委政府相关会议。问策寻计民营企业家,就经济发展相关政策问题与企业家充分沟通协商。


2.加强基层统战是团结好、引导好民营经济人士的基础工作。加强民营经济统战工作是实现党对民营经济领导的重要方式,全面坚强领导民营经济基层统战工作,加强“信任、团结、服务、引导和教育”工作方针,增进广大民营经济人士对党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同。加强、创新和推进各县区市和乡镇村、街道、园区、楼宇民营经济统战工作和坚持优化基层商会工作,以商会组织建设和商会创新活动为突破,加强行业自律,做强商会主体功能,扩大团结面,增强凝聚力,团结引导民营经济人士与党同心同德、同向同行,做到政治自信、守法自觉、发展自强。 


(三)必须发挥地方党委抓好“两个健康”工作的统筹牵头作用,调动政府各相关部门的积极性、主动性、创造性,在全面深化改革中促进“两个健康”


习近平总书记指出,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。必须坚持党对一切工作的领导,不断加强和改善党的领导。地方党委总揽全局,领导和推进“两个健康”工作,党政领导干部带头学习宣传和贯彻落实习近平总书记关于民营经济统战工作和“两个健康”的重要论述、重要指示批示精神,开拓进取,奋勇争先。


1.党委领导,全局谋划目标导向。党委在“两个健康”工作中具有总揽全局、协调各方的领导地位,始终从政治和全局高度谋划推进“两个健康”工作,确保认识一致、步调统一落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署,确保“两个健康”工作始终坚持正确政治方向。将国家十四五发展规划及二〇三五年远景目标与地方实际结合,系统全面谋划工作和政策体系,深化对民营经济发展的规律性认识和整体性把握,确立可操作的近期和远期目标导向。 


2.创优工作,整体贯通激发活力。党委领导,把党政、群团、企事业单位、社会组织等方方面面的资源力量充分调动起来,形成各方面既明确分工又高效协同的各负其责的促进“两个健康”工作格局。一把手挂帅担责,完善领导体制机制,强化组织保障,加强能力建设,构筑市和县市区强有力的组织架构和运行体系,上下整体贯通联动合力。发挥好基层改革的创造创新主动性积极性,形成全阵地积极推进格局。督促检查激发比学创优活力,实行推进工作和督促检查紧相随的常态化机制,促进各地各部门争先创优,激发整体工作活力和创造力。


3.深化改革,破除制约促进合力。以亲商重商扶商尊商护商安商的政策出发点,鼓励部门、基层大胆探索、先行先试,勇于推进理论和实践创新,不断深化对改革规律的认识,创新思路、推进惠企政策供给侧改革和超常规举措,破除制约民营经济发展的各项体制机制性障碍,改善制度环境和市场环境,防范化解民营经济风险和挑战,夯实民营经济发展根基、破解民营企业发展难题、激发全民创业创新热情、促进政企连心合力。


(四)必须始终坚持理解民营企业家创业的艰辛和难处,给予全力支持指导和鼓励帮助,凝聚和激发“两个健康”实践主体更强大力量


习近平总书记很理解民营企业家创业的艰辛和难处,高度重视促进“两个健康”政策的有效性问题。到温州考察指导工作,要求党和政府领导要亲近民营企业家,给他们充分支持。地方党委政府通过政策供给和解决政策有效性问题及提供良好经济服务,支持和指导民营经济发展,鼓励和帮助民营经济心无旁鹜、放心大胆发展。


1.全力提供精准有效政策。坚持问题导向、目标导向和改革发力,超前研究谋划有利于促进民营经济健康发展的各类支持性政策。持续开展“推新政破堵点”行动,做足政策储备和滚动推出,出台政策具引领性、突破性和创新性。持续不断完善政策,提高政策稳定性、可及性和透明度,增强政策含金量和精准有效性、可操作性。加大推进政策落地力度,确保各相关配套举措,县区市及各部门从实际出发,细化、量化政策措施,促进政策百分之百落到实处。


2.全力提供常态优质服务。遵循民营经济发展规律,注重寓领导于沟通协商和服务支持之中,以企业需求和市场评价为服务准则,协调政策服务的突击性和日常性,建立服务企业长效机制。把服务企业作为全体党员干部职责担当的重要内容并考核,把“店小二”服务精神、服务意识转化为日常工作行动,寓监管市场主体于充分周到服务之中,通过实实在在服务创造优质营商环境。


(五)必须与贯彻新发展理念、推动构建新发展格局、推进经济社会高质量发展有机结合起来,坚持与结合本地实际融入国家、区域经济发展战略和双循环新发展格局结合起来


习近平总书记指出,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。推动民营经济高质量发展,既要深刻认识贯彻新发展理念、构建新发展格局对推动地方经济社会高质量发展的原则要求,又要准确把握本地区在服务和融入新发展格局中的比较优势,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。


1.坚持新发展理念引领高质量发展。大力推进科技创新首位战略,全方位多途径构建创新格局,围绕民营企业高质量、竞争力和国际化发展对高端人才、高端创新资源等需求,加强制度安排,着力提升民营经济创新投入、平台建设、人才培育引进、体制机制成效,突出科研创新发展路径和人才集聚效应,建立融合创新和创新企业梯队培育机制。坚持区域之间、产业之间及龙头企业和中小企业、个体工商户协调共生发展,从生产模式、供应链、创新要素、金融服务等方面引导民营企业加快数字化转型,向高端化、智能化和协调化方向发展。坚持绿水青山就是金山银山,不简单化关停一刀切,着力于全产业链绿色转型升级,优化能源结构,碳中和倒逼增长动能。坚持开放构建“双循环”新发展格局,充分发挥区位秉赋比较优势,“走出去”全球化步伐更坚实。弘扬爱国情怀,坚持共建共享,完善企业分配,夯实社会责任,明确共同富裕责任和自觉积极行动。


2.坚持服务和融入双循环新格局。把握好区位特点,综合考虑产业优势和资源秉赋,坚守实体经济和消费拉动、商贸做强是根基命脉,引导民营企业戒虚务实,坚持自主创新,坚守和做精做优主业,做强装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业制造业基地。促进民营企业参与实施重大国家战略,深度融入长三角一体化和长江经济带,鼓励民间资本流动跨区域化,在科技、产业、交通、服务、生态和党建等方面创新合作。更高标准、更深层次、更宽领域推进对外开放,融入国家“一带一路”和“双循环”新发展格局,加强与国际市场接轨融合,推进供应链建设和应对形势变化补链强链,大力推进全球化专业市场、研发中心和生产基地建设。充分利用比较优势和后发优势,高效率吸收国际资本和技术,做强核心竞争优势,做强全球商贸中心和辐射。


(六)必须在落实亲清政商关系、解决实际困难和问题中充分体现民营企业和民营企业家是我们自己人


习近平总书记关于民营企业和民营企业家是“我们自己人”的重要论断,对解决民营企业困难痛点的关注并提出具体解决方法, 是构建亲清政商关系,推进“放管服”改革的归依,为坚持“两个关注”“两手抓”,促进“两个健康”提供了新的方法论。习近平总书记在温州考察时强调,进一步加强党风廉政建设,教育广大党政干部在感情上、工作上,要亲商、重商、扶商,支持民营企业加快发展,在利益上,要洁身自好,君子之交淡如水。


1.规范亲清政商交往,增强“自己人”归属感。规范“有为政府”和“有效市场”关系,既解决市场主体守住法律诚信底线清廉有效问题,又解决好政府部门清廉有为问题,规范和倡导领导干部、各级公务员与企业和企业家亲清交往,做到距离亲近、交往清明、共事亲善、立身清廉。持续推动“有为政府”与“有效市场”良性互动,在经济调节、公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面发挥引导和纠偏、补遗作用,为市场在资源配置中起决定性作用创造公平公正的环境。真正视民营企业和民营企业家是我们自己人,真心实意、全力以赴帮助他们解疑释惑、排忧解难,在降低税费、金融支持、公平竞争、保护产权等方面彻底消除民营企业另待感受,帮助解决模式创新、技术变革、产业升级、企业家接班等重大问题,让民营经济人士感受到更多尊重感、归属感和获得感,增强干事创业、做优做大做强企业的充沛动力和信心。


2.深化“放管服”改革,解决企业实际困难和问题。以政府权力瘦身、服务健身、监管转身为主线,深化“放管服”改革,制度化助力企业化险解难,既认真解决民营企业发展中的人才、技术、劳力、融资、税费、用地、资源及“走出去”风险等常遇问题,更解决好放开市场准入、精减行政审批及评比、加快公共服务体系建设、提升市场公平、保护企业家权利和提振企业家信心等宏观政策问题。领导干部过问企业、优化涉企服务制度化,把民营企业和民营企业家所遇困难视为政府部门份内事,全心全力解决民营企业发展中的堵点痛点问题。确立“负责思维”,对企业反映问题,站在企业发展角度,想方设法帮助解决。建立提升运用重大涉企案件风险报告、企业家紧急事态应对等机制,深化细化清单化涉企柔性执法。


3.打造“有求必应、无事不扰”政企关系。有政府就是营商环境的自觉自警意识,厘清权力与市场、政府与企业、领导干部与企业家的关系实质,把服务企业、解决实际困难和问题放在政商关系重要位置,加速政府对企业“既亲又清”全服务型转变,严禁随意性执法、选择性执法,严惩刁难拖拉、推诿扯皮等官僚主义。认真回应企业“清静作为”需求,着力于民营企业、民营企业家精力减负,规范、监控涉企行为,从源头切断对企业的无事干扰,打造“有求必应、无事不扰”、“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的政企亲清服务关系,促进企业埋头谋发展的良好心态和状态。


吴跃农 南京大学长江产业经济研究院特聘研究员、江苏省经济学会理事、中国民营经济研究会理事兼统战理论和非公党建课题组组长

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