内容摘要：建设数字乡村是深入推进数字经济创新发展的必然要求，当前要以弥合城乡数字鸿沟作为建设数字乡村的主导方向。城乡数字鸿沟包括数字接入、数字使用和数字资源三个维度，近年主要表现为农业领域产业数字化水平滞后于非农产业，乡村治理数字化以及公共服务数字化水平与城市存在差距，农村居民在数字素养以及使用信息资源的机会和能力方面有待提高。要针对性采取五大举措：统筹城乡数字化的协调发展，加强乡村数字基础设施建设，加快乡村数字化转型，推动农业数字化，提升乡村公共服务的数字化水平。
2024年《政府工作报告》提出,建设智慧城市、数字乡村,可见数字乡村建设的重要性。城乡二元经济结构是我国经济发展的典型特征，消除城乡二元经济结构是新中国70多年以来面对的重点难题。在数字经济发展的背景下，又形成了新的城乡二元经济结构，其原因就是城乡数字鸿沟。城乡数字鸿沟是新的城乡不平等，是新发展阶段共同富裕所要解决的重大问题。当前我国数字乡村建设需要以弥合城乡数字鸿沟为主导。
一、弥合城乡数字鸿沟是数字乡村建设的重点
当前数字乡村建设的推进情况
《十四五规划纲要》提出“加快推进数字乡村建设”以来，数字乡村建设不断推进。数字基础设施建设逐渐推进，根据华中师范大学中国农村研究院课题组对全国问卷调查数据显示，全国51.2万个行政村全面实现了“村村通宽带”，全国统一的医保信息平台系统建成，全国中小学互联网接入率达100%，71.90%的村庄宽带入户率在80%及以上。政务平台及相应的手机App便民终端在乡村中都有应用。但是数字乡村建设存在一些短板，数字基础设施存在区域差异，数字基础设施与经济发达程度直接相关，东部地区农村数字基础设施发达，中西部地区的农村还需要继续完善。南方农村数字技术设施发达，北方农村技术设施落后。数字平台使用频率总体较低，村务电子化办理普及率不高，线上业务办理范围较为有限，一些村干部和村民的数字素养难以匹配数字化的要求。存在这些问题的原因在于城乡数字鸿沟。
城乡数字鸿沟是数字乡村建设的关键制约
城乡数字鸿沟就是在传统“城乡二元结构”视野下，城乡之间互联网信息方式和数字化生产能力存在差异，形成城乡之间的“数字鸿沟”，加大了城乡在发展水平、发展机会等多方面的差距。城乡数字鸿沟包括三个维度。第一是“数字接入鸿沟”，即城乡之间在互联网基础设施和网络通信服务供给等方面的差距。这是统筹城乡数字化建设和缩小数字差距的基础环节。第二是“数字使用鸿沟”，城乡居民在接入互联网之后，因对互联网的认知和技能素养差异而形成的互联网使用行为差异，及其所转化的数字红利鸿沟。第三维度是“数字资源鸿沟”，即城市和乡村掌握并应用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，在生产生活中处理数字资源能力方面的差距。随着数字化技术的广泛应用，如果城乡数字鸿沟得不到破解，将进一步拉大城乡发展差距，影响共同富裕，所以城乡数字鸿沟是当前数字乡村建设的关键制约。
近年来城乡数字鸿沟的新表现
近年来随着生成式人工智能等新型数字技术的快速发展和应用，城乡数字鸿沟有了新的表现：农业领域产业数字化水平滞后于非农产业，乡村治理数字化以及公共服务数字化水平与城市存在差距，农村居民在数字素养以及使用信息资源的机会和能力方面有待提高。数字乡村建设要立足于我国城乡经济社会和数字化融合发展的现实基础，聚焦城乡数字鸿沟的这些新表现，挖掘网络化、信息化和数字化在农村现代化转型中的潜力，加快推进城乡数字化协调发展，以弥合城乡数字鸿沟作为数字乡村建设的重点任务。
二、弥补城乡数字鸿沟推动数字乡村建设的五大举措
数字乡村建设的本质是推动农业农村经济社会发展动力的转变，针对城乡数字鸿沟的新表现，从数字乡村建设的要求出发，提出以弥合城乡数字鸿沟为主导，推动数字乡村建设的五大举措。
统筹城乡数字化的协调发展
数字乡村与智慧城市建设存在差异，主要表现在乡村与城市的产业差异、功能差异、资源差异和主体差异。数字乡村建设不能仅从乡村谈数字化，而是要着力弥合城乡数字鸿沟为导向，统筹城乡数字化协调发展。数字乡村建设与智慧城市建设共同构成数字中国建设的统一体，数字乡村建设不是智慧城市建设在农村地区的简单复制，不能完全以城市数字化和智慧城市建设为标准，而是要以农村的实际情况和具体需求为标准。一是加强网络信息基础设施的共建共享，提高农村数字接入的可及性；二是切实提高农民的网络信息技能和数字素养，增强农村获取数字红利的能力；三是加强农村网络资源库建设和城乡数字资源共建共享，在城乡数字资源的整合共享与利用中，缩减城乡差距和发展不平衡态势。
加强乡村数字基础设施建设
数字基础设施建设是推进数字乡村建设和弥合城乡数字鸿沟的必要基础。一是加快布局乡村5G、人工智能、物联网等新型基础设施，推动农村数字基础设施的升级。着力推进网络基础设施向村覆盖、向户延伸，补齐乡村数字化基础设施短板。着力提升农村数字基础设施的发展速度，加强光纤网络、移动宽带等基础服务，布局农业物联网、智慧物流、人工智能等新型基础设施建设。二是要加快农村大数据与农业综合信息服务平台建设。建立乡村数据共享机制、拓展乡村数据获取途径，不断提升农村地区的数据获取和共享水平。充分释放“三农”数据价值，推动城乡数据要素的流动与融合。构建农村大数据中心、农业综合服务平台在内的基础信息共享平台，强化为农服务能力，提升服务供给质量。实施传统基础设施数字化改造升级。三是推进公路、物流、水利等农村基础设施的数字化改造升级，为智慧农村公路、电子商务和智慧环保等应用场景打好数字基础设施基础，加强农村数据资源的互通共享。
加快乡村数字化转型
乡村数字化转型是建设数字乡村的重要一环，是弥合城乡数字鸿沟的主要方面。乡村数字化转型要推进数字技术与农村生产生活深度融合，加快从传统乡村向数字化乡村的转型。一是系统推进乡村数字化。围绕乡村产业数字化、文化数字化、治理数字化、公共服务数字化、环境监测数字化系统推进乡村数字化，拓展农村生产数字化场景。大力发展数字农业，以激活农村要素资源为抓手，以农业数字化转型为引擎，加快推进农业数字化、网络化、智能化及生产管理一体化的智慧农业平台建设，推动互联网与特色农业深度融合。二是推进智能农机装备发展。围绕农田宜机化、农机装备智能化、农业大数据平台智慧化、无人农场现代化等场景开展示范应用，研发和推广一批集农业智能感知、智能控制、自主作业于一体的智能农机装备。三是要以数字化助力培育“数字+农业”“数字+民宿”“数字+文旅”等农村三次产业融合发展新模式、新场景、新业态，赋能乡村经济高质量发展。
推动农业数字化
农业数字化是建设数字乡村的重要一环，要着力发挥数字技术的扩散效应，按照现代产业组织方式进行农业数字化，将农业改造为分工科学、环节完备的产业链，形成分配合理、利益共享的价值链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是推动农业生产智慧化。将数字技术融入包括农作物种植、营销等农业全产业链各环节。推动云计算、大数据、区块链、物联网等现代数字技术在农业生产经营中的应用。因地制宜发展“互联网+”特色产业；持续推进“数商兴农”，以电商为抓手，加快农业生产、加工、销售、物流等产业链数字化升级。二是促进农业经营网络化。利用电子商务大数据，精准匹配用户需求，提高农产品供给量，防止农产品产能过剩，推动农业产业智慧化，增加农民收入。以电商为纽带接入各种服务于农村的资源，引导优势特色农产品与电子商务融合发展。三是培育数字农业新业态。推动移动互联网、物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业等全面深度融合，不断催生农业新业态、新模式。
提升乡村公共服务的数字化水平
加强提升乡村公共服务的数字化是弥合城乡数字鸿沟，推动数字乡村建设的重要保障。城乡数字鸿沟的弥合无法单纯依靠市场机制，需要发挥政府的作用，侧重提升乡村公共服务的数字化水平。一是推进“互联网+公共服务”。发挥政府作用，推动“互联网+”教育、医疗、法律、金融、文化等向农村延伸，整合农业农村、科技、商务、邮政、供销、气象等部门在农村现有站点和要素资源，将城市优质资源引入乡村，扩大信息技术服务产品和涉农信息普惠服务供给。推动优质教育、医疗、文化、养老等领域服务资源向乡村渗透，利用5G、大数据、物联网等技术提升农村教育、医疗卫生服务水平。提高农村医保信息数字化建设，发展数字健康，探索优质资源通过远程医疗、互联网医院、在线问诊等方式推动乡村医疗服务的数字化。二是构建乡村综合信息服务体系。发挥政府作用，通过信息平台加强业务协同、畅通政策传递和信息反馈通道，推进涉农服务事项在线办理；开设信息服务平台，集农业信息查询、农科热线远程诊断、农业技术推广、农业灾害预警等信息服务于一体，实现信息实时更新、数据权威发布、内容专业集成、平台多级管理。三是构建和完善农村数字人才体系。发挥政府作用，建立城乡人力资源要素双向流动机制，鼓励数字专家和人才向乡村基层流动。培养与现代农业深度融合的数字技术应用人才；加强农村地区的数字教育投入，开展农民数字技能培训，提升乡村居民在日常生产生活中运用数字技术的能力。
任保平 南京大学长江产业发展研究院数字产业与治理研究中心联席主任；巫 强 南京大学长江产业发展研究院数字产业与治理研究中心副主任。
