盐城作为长三角中心区城市之一，近年来面临长三角一体化、中韩产业园等国家战略叠加机遇，但与先进地区相比，也面临支柱产业竞争力弱化、交通体系相对滞后、生态保护压力加大等挑战。站在新的历史起点，盐城发展应充分发挥自身特色和优势，更加积极主动融入新发展格局，勇当沿海地区高质量发展排头兵。
向北建设盐连现代产业带
自沿海开发上升为国家战略以来，江苏沿海经济步入快速发展阶段。江苏沿海地区包括南通、盐城和连云港，2021年三市GDP排名分别为全国第22位、第39位、第73位，综合经济实力较强。
从沿海三市内部看，南通紧邻上海，随着沪苏通铁路通车和南通新机场建设，将与上海联系更加紧密，盐城和连云港面临苏南、上海等地的虹吸压力。市第八次党代会提出，积极融入省内全域一体化，全面加强与省内其他城市联系，对接争取各类政策和发展资源。因此，盐城加强与北部连云港的合作，建设盐城、连云港现代化工业产业带，是两地创新融合发展的重要突破点之一，对全省制造业协调发展也具有重要意义。
以先进制造业为核心，打造产业发展新高地。盐城和连云港都重点发展新能源、钢铁、节能环保等产业，一定程度上存在同质化竞争和低水平重复现象，两地应聚合资源、共同发展，布局优势产业，发挥集成优势。例如，围绕打造北部先进制造业基地目标，进一步明确主导产业，以龙头企业和重大项目为支撑，拉长产业链条、畅通产业循环，加快新能源、制造装备等特色产业集群的形成和壮大。
以立体化交通建设为抓手，加快推进沿海开放。作为首批沿海开放城市之一，连云港优越区位和便捷交通为其发展港口经济创造良好条件，加上其作为“一带一路”海陆交汇点，未来发展态势不容小觑，因此盐城要积极加强与连云港联系，从交通方面积极推动城际交通发展，同时协同推进港口建设，统筹沿海港口布局，加快港产城融合发展，进一步完善江、海、河联运集疏运体系，推动盐城港和连云港资源整合。
以创新协作为纽带，推进两市深层次合作。积极搭建政府、企业、人才等交流平台，突破产业政策、金融服务等机制壁垒，打造一流营商环境。把建设盐连两市现代工业产业带和产业集群作为重点任务，提升实体经济优势，着力壮大主导产业，加快突破新兴产业，助推构建现代产业体系。
向南连入长三角核心区
作为长三角中心区城市之一，盐城应全方位推动与上海接轨、融入长三角，打造长三角“飞地经济”建设区。
建设上海产业转移目的地。围绕全市主导产业和战略性新兴产业，引进具有较好基础的汽车、钢铁、新能源、电子信息等项目，推动与长三角重点产业链协同发展，打造长三角规模化的产业承接示范园区。
建设长三角科研成果转化基地。推进上海与盐城在农业、教育、养老、医疗等领域全方位合作，建设长三角区域重点农业产业园，提高农产品供应数量和质量。同时瞄准上海、南京等地优质教育资源，深化高校间沟通交流合作，建立校企合作基地，推进产学研深度融合。对标上海等地基础设施、公共服务等，推动市场、政务等全面接轨上海，加快投融资、土地管理、环境保护等方面协同发展，破除机制体制障碍，加快创新一体化发展脚步。
打造长三角交通枢纽城市。推进射阳、建湖和大丰通用机场建设，增强与长三角城市航空联系，深化与长三角区域国际机场合作，增加中转航线；建成盐泰锡常宜城际铁路，实现与长三角主要城市两小时通达；聚焦长三角北翼海河联运综合性产业港定位，完善港口公共基础设施建设，提高盐城港产业集聚、港城建设带动作用，积极承接上海港溢出效应。
向西做淮河经济区桥头堡
盐城位于淮河生态经济带东部，是除连云港外的另一重要出海口，淮河经济区通过打造中东部地区开放发展新的战略支点，有利于完善我国对外开放新格局。盐城要抓住发展机遇，围绕生态文明建设、特色产业创新发展和中东部合作发展先行区等战略定位，充分发挥引领带动作用。
推动滨海港工业园区加快建设国家河海联动开发示范区，将钢铁、能源、物流等产业统筹纳入工业基地发展规划，推动全市带动淮河经济区钢铁产业集群发展，同时围绕淮河流域物流运输需求，加快淮河入海水道通航等基础设施建设，打造临港物流基地。
积极推动与淮河流域其他城市沟通协作。构建淮河出海交通走廊，积极谋划向西的高铁、高速公路、航道建设；发挥汽车基地龙头带动作用，积极参与推动沿淮城市汽车产业合作，打造沿淮汽车产业走廊和新能源汽车产业基地；深化淮河流域生态环境协同保护与治理等，努力将盐城打造成为淮河经济区“桥头堡”。
向东扩大与韩日联系
构建环黄海经济区
2015年6月，中韩自贸协定正式签署，盐城被确定为中韩产业园地方合作城市。2017年12月，国务院正式批复同意设立中韩（盐城）产业园，盐城对韩合作得到国家层面积极支持。随着盐城四大主导产业发展和推进，韩国企业来盐投资热度攀升，已设立韩资项目近千家，双方在新能源、农业等领域大力开展合作。
发挥中韩（盐城）产业园优势，做大做强中韩产业园，加强与东北亚联系。积极培育新能源汽车、光电光伏、电子信息产业，加快建设中韩合作科技城，吸引更多项目落地，同时发挥大丰港与韩国釜山、仁川等重要港口通航优势，发展保税仓储物流等产业。
抓住区域全面经济伙伴关系协定（RECP）机遇，以融入RECP为重点，加大国际贸易，推动中韩产业园对接亚太自贸区。在RECP框架下，对接有关跨境电商、投资、原产地规则等方面条款，深化与日韩等国家经济贸易合作。依托中韩产业园，建设中韩国际合作示范区，在服务全国构建新发展格局上争做先锋。
以环黄海地区丰富海洋资源为依托，积极推动环黄海生态经济区建设，促进环黄海地区协同发展。通过倡导推动生态协同保护、绿色经济合作，共同建设环黄海生态经济圈。推动与环黄海地区合作打造南北沿海纵向经济带和东西向海延伸横向经济带，作为中心的盐城能够提升城市定位和能级，加快长三角北部崛起，同时深化与东北亚国家的密切交流与合作。
发挥本地优势
建设滨海湿地国家公园
盐城作为江苏面积最大、海岸线最长的城市，具有丰富的海洋、滩涂资源，盐城湿地被誉为“东方湿地，百河之城”。2019年7月，盐城黄海湿地成功申遗，是我省首个世界自然遗产。湿地为丹顶鹤、麋鹿等多种珍稀动物提供生存家园，为生物多样性和可持续发展创造得天独厚的条件。在此基础上，盐城应发挥本地优势，积极建设滨海湿地国家公园，加快形成以黄海滩涂、湖荡湿地、海盐文化等为主题的生态旅游新格局。
依托黄金海岸线等滨海风貌，打造人与自然和谐共生的世界旅游文化遗产地；突出海滨、森林、花海等元素，打造具有精品旅游线路的国家级旅游公园。依托世界遗产和国家级自然保护区，整合沿海林场、滩涂湿地、渔港风光及海盐文化、红色文化等资源，发展滨海全域旅游。
对湿地资源实施分级管理，扩大湿地保护范围，动态调整优化湿地保护措施，预防水土流失，加强生态文明建设。在发展生态经济、旅游经济大环境下，盐城必将走向高质量发展之路。
（踪家峰为南京大学长江产经研究院研究员，陈柳为南京大学长江产经研究院副院长。本文为市经济社会发展重大课题“推动中韩（盐城）产业园深入融入东北亚经济圈”研究成果）
