江静、邵天润、王珏：差异性产业政策激励了企业创新吗?——来自中国省级政府工作报告的经验证据

摘要：立足于新型举国体制下国家产业政策支持企业创新的背景,用Python通过关键词搜索的方法提取2011～2020年中国31个省、自治区和直辖市共310份政府工作报告中的产业政策,用双向固定效应法研究差异性政策,即供给、需求、制度导向型的三类产业政策对企业创新的影响。研究结果为:(1)产业政策对企业创新的影响存在明显差异,供给导向型产业政策促进了企业创新,需求、制度导向型产业政策抑制了企业创新。(2)基于不同所有制企业的分析表明,供给导向型产业政策对民营企业创新具有显著激励作用,而制度导向型产业政策抑制民营企业创新;基于不同生命周期企业的分析表明,供给导向型产业政策促进了成熟期企业的创新。(3)机制检验表明,供给导向型产业政策能通过降低要素市场扭曲程度从而促进企业创新,且受市场集中度的调节;制度导向型产业政策则会提高要素市场扭曲程度抑制企业创新。以上不仅为中国的产业政策逐步完成从供给导向型向制度导向型转型提供经验和证据,同时有利于政府在制定、执行产业政策和建设创新制度环境时充分发挥市场竞争机制,并使得转型后的产业政策更好地服务于企业创新和经济发展。

关键词：产业政策;企业创新;差异性政策;要素市场扭曲;市场集中度;