通过引导和规范地方政府、部门的行为，以减少、减弱和降低其分割市场和地方保护的动机，奠定要素自由流动和公平竞争的基础和前提，促进全国统一大市场逐步形成2022年4月公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，探索研究全国统一大市场建设标准指南。2024年政府工作报告明确指出，制定全国统一大市场建设标准指引。2025年1月7日，国家发展改革委公开发布《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），明确“规定动作”“底线红线”“自选动作”，进一步强化全国统一大市场建设的正向引导和负面约束。近年来，各地区各部门在自查清理的基础上，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；围绕强化市场基础制度规则统一出台了一批配套政策；在重点领域持续推进改革的步伐，如通报违背市场准入负面清单典型案例、在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治等。但毋庸否认，目前实践中还存在着一些市场分割、地方保护等阻碍统一大市场建设的问题。在这样的背景下，《指引》的制定切实解决了实践中突出问题，具有重要意义。首先，《指引》不仅明确市场机制决定资源配置的基本规则，还通过促进提升政策的统一性

以下观点整理自刘志彪在CMF宏观经济热点问题研讨会（第97期）上的发言当前，内卷问题引起了国内外广泛的关注，它已经从实质上影响了中国经济运行与发展的态势和方向。对此有两种截然不同的看法。一种是认为市场竞争在一定程度上表现为内卷，正如波特教授曾指出的，日本企业是“决战于国内，决胜于国外”，通过国内市场竞争获得了国际竞争力。另一种观点认为，中国的“内卷式”竞争是导致目前经济紧缩的一个原因。若后者成立，则该问题将变得相当严峻，而不再是一个普通的市场竞争现象。一、从产业经济学看，内卷主要表现为以下几种形式内卷问题可以从微观、中观和宏观三个层面进行分析。在微观层面，它涉及企业战略与行为的选择，如低价占领市场；从中观层面看，则需要关注产业内部企业之间的相互互动关系，如进入退出与竞争程度的关系；而在宏观层面，则需从总供给与总需求均衡的角度，对宏观态势与趋势进行把握。我将专注于从中观产业的角度进行探讨。一是从行业平衡看，当一个行业的生产能力或供给能力显著超过其市场容量的扩张速度时，会导致每个企业所占的市场份额不断缩小。由于市场容量的增长赶不上生产能力扩张，很容易引发价格战。这种情况在中国新能源汽车行业

编者按：1月7日，国家发展改革委正式发布《全国统一大市场建设指引（试行）》。长江产业发展研究院常务院长刘志彪教授之前受国家发展改革委的委托，领衔团队成员承担了对这个问题的前期研究项目。前一阶段应国家发展改革委邀请作政策解读，解读文章于政策发布当天发表在“国家发展改革委”微信公众号。2022年4月公布的《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，探索研究全国统一大市场建设标准指南。2024年《政府工作报告》明确，制定全国统一大市场建设标准指引。《全国统一大市场建设指引（试行）》（下面简称《指引》）就是这样一个贯彻落实党中央、国务院决策部署，各地区、各部门在建设全国统一大市场时需要严格遵守的一致性规范。一、《指引》的重要意义近年来，各地区各部门在自查清理的基础上，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；围绕强化市场基础制度规则统一出台了一批配套政策；在重点领域持续推进改革的步伐，如通报违背市场准入负面清单典型案例、在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治等。但毋庸否认，目前实践中还存在着一些市场分割、地方保护等阻碍统一大市场建设的问题。在这样的背景下，《指引》

摘要：“十四五”以来，全国统一大市场建设的目标由争议转为共识，思路从体系拓展至大市场，重点由商品市场转向要素市场，方法论从“先破后立”转变为“破立并举”，建设手段从着重硬件转向突出软件，但仍面临诸多制度性改革方面的挑战。本文主要从纵向“央地关系”的视角，探讨在“十五五”期间如何持续深化改革，破除制度障碍，以推动全国统一大市场建设取得更大的进展。当前央地立法权、人事任免权和考核权、事权和财权以及司法权的分配状况，在一定程度上切实阻碍了全国统一大市场的建设进程，其根本原因在于，行政性分权与经济性分权之间的协调有待进一步改革和加强。展望“十五五”，建设全国统一大市场应当通过区域一体化引领、要素市场化配置改革带动、央地关系重塑以及高标准市场经济体系建设来加以推进。具体措施涵盖构建跨行政区合作发展新机制、完善要素市场运行机制、推进央地关系法制化建设、推动地方政府财权与事权对称化改革、推进司法化改革、推进产业政策透明化和中央化以及推进高标准市场基础与环境建设等。但需注意行政性集权并非目的，不能抑制地方的积极性和灵活性。关键词：全国统一大市场;纵向央地关系;全面深化改革;“十五五”规划;

消费不是刺激出来的，消费水平是由可支配收入决定的。增加居民可支配收入便可以增加有效的消费需求。当前消费不振的根本原因在于，居民就业以及可支配收入增长预期降低。为此要从推动就业、财政、货币、投资、消费、产业、教育、人才、科技、区域等政策之间实现协调联动做起，实现劳动、经营、财产以及转移支付等方面的居民可支配收入增长。其基本原则是既要在短期中提振经济，也要在长期中可以兼顾转变增长方式。因此需要：统筹推进经济发展格局、发展方式和经济体制三重转型。还要从初次分配、再分配和三次分配等方面深化分配改革，构建收入分配的基础性制度体系。一、短期提振经济、促进居民可支配收入增长的途径与建议劳动、经营、财产以及转移支付等四个方面，是居民可支配收入增长的来源。从短期既可以提振经济、又能促进居民可支配收入增长的要求看，我们提出：1、增加居民劳动性收入的基本途径，是要实施就业优先与就业优化政策。短期内在生产率并没有实质性提高的前提下，并不适合直接大幅度提高劳动收入水平。直接提高劳动收入水平虽然可以增加消费需求，但是在经济低迷时期会直接加剧成本推动型衰退。为了实现稳定增长的目标，可以通过提振就业水平，来保证居民收

习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中提出，“我们要正确引导经济全球化方向，不能走少数国家独占霸权的老路。我们要推动经济全球化更多释放正面效应，进入更有活力、更加包容、更可持续的新阶段”。这一重要论述为我们正确认识经济全球化，推动全球经济治理朝着更加公正合理的方向发展提供了根本遵循。 经济全球化的双重效应　　一般来说，经济全球化指的是全球经济活动的市场化过程，各国的经济活动在降低壁垒、科技进步的驱动下，通过贸易、资本流动、技术转移、服务提供等形式，形成相互依存、相互联系的格局，从而形成超越国界的全球经济联系。经济全球化为全球经济发展注入了巨大的动力与活力，创造了增量财富、提供了社会福利。但是经济全球化确实是一把双刃剑，它既给全球各国发展创造了巨大的机遇和正效应，也带来了一定的挑战和风险，释放出某些负面效应。　　经济全球化的积极影响或正效应主要表现为：一是促进资本、人员、商品和服务以空前的速度和规模在世界范围内流动，可以把资源要素从效益低的地方配置到效益高的地方，从而实现节约资源、提高效益、推动发展的目的。二是推动世界产业经济版图的重塑与结构调整。世界性大公司，尤

摘要：当今世界主要国家在推进现代化产业体系建设时，有“产业结构升级”与“产业组织优化”两种不同的逻辑和模式。由于技术变革和地缘政治冲突等原因，目前各国都在政策方向趋同与融合的基础上，不约而同地转向了在“产业链韧性与安全”的语境下，以产业链政策为中心的新模式和政策架构。在现代产业发展中，产业链政策综合了产业政策、竞争政策与其他政策的功能，具有使产生功能互补、目标一致的相容性特点。现代化产业体系与产业链现代化在经济理论的逻辑和内容上具有高度的一致性，由此决定了必须把产业链现代化摆到建设现代化产业体系的中心位置上来。以系统性、集成式产业链政策推进现代化产业体系建设，要做到：（1）从节点上设计产业链突破政策，解决产业链短板与强基础问题；（2）从连接上设计产业链协调政策，解决政策一致性与合力的问题；（3）从分工网络上设计鼓励产业链产业升级政策，解决产业地位问题；（4）从空间上设计产业链优化布局政策，解决全球产业链重组中可能发生的“断链脱钩”和产业链外移问题。一、引言二十大报告提出建设现代化产业体系，二十届三中全会决议要求健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。这些重要目标和任务提出的背景，是中国

摘要：解码中国制造业“内卷式”恶性竞争的发生机制和破解对策，是推进现代化产业体系建设、提升产业链供应链韧性和安全水平中的一个无法回避的重要现实问题。当前，中国制造业的“内卷式”恶性竞争，显在地表现为产业同构和产能相对过剩问题，而且还包含了技术、市场、制度维度的新内涵。本文基于“技术—市场—制度”三维分析框架，研究认为中国制造业“内卷式”恶性竞争的发生机制主要表现为：在技术维度上，存在影响制造业转型升级的中等技术陷阱；在市场维度上，存在影响国内国际市场供给侧与需求侧均衡的结构性矛盾；在制度维度上，存在影响国内产业循环和科技创新的体制机制性障碍。基于此，防止中国制造业“内卷式”恶性竞争，在科技创新方面，应为跨越中等技术陷阱夯实长期物质基础、注入长期转型力量、提供长期系统支撑；在市场创新方面，应为破解供需结构性矛盾激活国内国际双循环市场潜能；在制度创新方面，应创新产业政策设计和实施方法，为促进科技创新和技术攻关建章立制。关键词：中国制造业;“内卷式”恶性竞争;中等技术陷阱;创新;产业政策;

　　生产性服务业是一种以人力资本、知识资本和技术资本为重要投入要素的实体经济形态，是现代化产业体系的重要组成部分，也是现代经济增长的重要动力。习近平总书记多次强调要加快建设现代化产业体系，2024年《政府工作报告》将“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”列为政府工作首要任务，自然地要求作为中国式现代化物质基础的产业体系建设具有现代性特征。具体地说，就是其内涵应具有较高的人力资本和知识资本投入属性，发展应具有面向未来的先进性，布局形式应具有一定程度的虚拟集聚性和融合性，组织形式应具有适应数智经济要求的扁平化特征，等等。实践证明，密集地含有人力资本、知识资本与技术资本的现代生产性服务业，是发展新质生产力的重要载体。我国“十五五”规划应把发展现代生产性服务业作为未来支柱产业发展的重大任务抓好抓实，为发展新质生产力赋能，为长期稳定增长增加动力引擎。　　生产性服务业充分发展的必备条件。一是人力资本和知识资本投入与深化的力度。理论上，生产性服务业是制造业“聪明的大脑”和“起飞的翅膀”，能够为制造业部门引入人力资本和知识资本。知识的生产及其物化过程，在专业化分工体系中是由现代生产性服

  长三角一体化发展，聚焦的是“一体化”和“高质量”两个关键的发展问题，通过转变发展方式和重塑经济地理格局，使长三角地区成为全国发展强劲活跃的增长极，成为新时代改革开放的新高地。  长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称“长三角示范区”），被称作是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，在制度创新和项目建设上取得的新进展新成效有目共睹。未来，还应继续加快从区域项目协同走向区域一体化制度创新。从一定程度上说，一体化是一个拆除行政壁垒、实现市场相互开放的过程。如果说阻碍一体化的主要是行政壁垒，那么打破一体化障碍则主要依赖于政府自身力量。  推进基础设施的共建共享。这是长三角示范区建设的重要内容，也是一体化高效率运行的基本保证。从一体化是开放发展的内涵来看，基础设施的建设水平不影响各地相互开放的要求，但决定着一体化的成本和效率，从而事实上决定着一体化的水平和进程。由于基础设施的投资和运行具有规模经济和范围经济效应，应在加强长三角基础设施建设互联互通的基础上，深化长三角各地之间的合作，推动超前规划、投资、运营和管理。例如，长三角示范区中，有的是涉及区域生态环境的基础设施建设项目，有的是环长

摘要：发展新质生产力，突破了旧生产力格局在时空上的限制，推动先进生产要素在不同国家和地区之间的交流与合作，实现商品要素资源的共享与优化配置，推动产业分工和国际国内市场的拓展。作为新型生产关系的重要组成部分，建设全国统一大市场可以从信息提供、供求引导、激励机制、收入分配等诸多方面拉动或推进新质生产力发展，主要体现在技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级等三个方面。发展新质生产力和建设全国统一大市场的政策内涵在于，推动供给升级与需求升级相互匹配。促进需求升级应聚焦于扩大有效投资创造新需求、改革收入分配机制、构建全国统一大市场以及创新消费供给。推动新质生产力发展需要运用现代工业化思维和工业技术推动传统产业技改升级，促进产业迈向高端化，发挥优质企业在畅通供需循环方面的关键作用。关键词：全国统一大市场;新质生产力;需求侧;供给侧;

摘要：行政性分权为主、经济性分权不足是我国分权改革的主要特征，也是阻碍区域协同融通发展的主要障碍。行政性分权为地方政府提供了与区域协同融通发展相矛盾的行为激励，在一定程度上成为地方政府排除与限制市场竞争、阻碍区域合作的利益动机。经济性分权的不彻底，为地方政府分割和保护市场行为提供了工具与手段。促进分权改革从行政性分权走向经济性分权，推进高标准市场体系建设和政府职能转变，是强化区域协同融通发展的关键举措。但这一改革需要在稳中求进、先立后破的原则下，先易后难，循序渐进。结合长三角区域协同融通发展的实践探索，建议通过制度创新与法治建设，推动区域协调发展的“有效市场”与“有为政府”建设，并进一步激发市场活力，发挥好企业在区域经济一体化中的重要作用。关键词：分权改革;地方政府;区域协同融通;长三角一体化;

新质生产力将在第四次产业技术革命条件下催生新产业、新模式、新动能，为中国经济塑造持续稳定发展的动力机制。加快发展新质生产力，是实现中国式现代化的底气所在。南京大学长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授刘志彪在2024年第3期《金融街观察》撰文表示，除了要准确理解新质生产力的内涵、提出加快发展新质生产力的具体措施外，还需要在这一过程中提前澄清一些认识。刘志彪阐述当前加快发展新质生产力的主要任务与措施表示，当前我国如何发展以智能技术尤其是“算力”为代表的新型生产力？概括来看主要有五个方面。一是从发展新质生产力的接续性看，需要在传统产业、新业产业、未来产业之间动态合理地配置资源。二是从发展新质生产力的具体策略看，需要积极推进对产业的智改、数转、网联联合行动。三是从发展新质生产力治理结构看，需要在产业链上大力培育链主企业与“专精特新”企业之间的有效协同关系。四是从发展新质生产力的动力机制看，需要形成创新、改革、开放三大引擎之间的互动和互促作用。五是从发展新质生产力的要素结构看，需要充分展现知识、技术、人才三大要素的市场价值，畅通教育、科技、人才的良性循环。刘志彪表示，加快发展新质生产力要防范