徐宁 长江产业经济研究院党的二十大报告提出“建设现代化产业体系”，并要“加快建设制造强国”。制造业是产业体系的重要组成部分，也是我国产业的优势和竞争力所在。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，推动我国制造业高质量发展，是进一步推进和拓展中国式现代化在现代化产业体系建设方面的重要内容。因此，应当坚持问题导向、系统观念，根据当前我国制造业面临的问题和今后的任务，围绕以下九个方面综合发力。一、思路上，要紧扣“提高生产率”这条原则和主线，不应盲目追求制造业规模和占比从产业结构演化的客观规律以及国际经验来看，制造业的发展过程应当伴随着生产率不断提高，表现为制造业占比下降而服务业占比上升，也就是服务环节从制造业中不断被剥离出来的“制造业服务化”过程，这恰恰是制造业优化升级的表现。例如，二战后随着经济发展，德、日两国的第二产业占比持续下降，如今仅维持在20-30%左右，服务业占到70%以上。以美国为参照，2019年美国制造业规模为2.36万亿，占比仅11%，服务业占比达81%，而这其中有60%以上都是为制造业服务的，其广义制造业占比加起来超过了60%。所以说，美国一直是一个制造业强国，制造业的高

最近这些年来，中央一再要求要“正确认识和把握防范化解重大风险”，见微知著，抓早抓小，着力避免发生重大风险或危机。现阶段，我国经济运行中的重大风险或危机可能来自于何处？我们的一个重要判断是，它可能来自于在发展格局发生根本性转换的过程中，因各种均势失衡和动力失能而导致的危机。以外循环为主的旧发展格局，可以从改革开放尤其是我国加入WTO算起，我国逐步融入以美国为龙头的西方国家主导的全球价值链，它是我国经济以利用西方市场为特征的“客场全球化”进程，是被动的、跟随的、受主导的全球化过程。在这一过程中我们取得了巨大的全球化红利，但是也形成了某种依赖性的增长结构，如产能过度依赖西方市场、技术依赖发达国家等。加快形成“双循环”新发展格局战略目标的提出，以及统一市场建设等任务的推进，标志着我国经济在逆全球化趋势下开启了以利用本国市场为主特征的“主场全球化”进程，说明我国融入国际经济体系的方式已经产生重大转变，经济全球化战略开始向基于本土市场的2.0版升级。总体上看，新旧发展格局都表现为国内经济循环与国际经济循环并存的“双循环”格局，在开放条件下都会与美国主导的西方国家产生深度嵌入的经济关联，最终都会影响

作为经济体系中的“血液”，金融业可谓现代产业皇冠上的明珠。南京市位居长江经济带发展和长三角一体化发展两大国家战略的交汇点，也是首个国家级都市圈的中心城市，南京金融业发展应当定位为承接上海国际金融中心功能，并辐射长江中上游城市、协同长三角其他区域、引领南京都市圈的“重要金融中心”。建邺区作为南京“重要金融中心”的“核心集聚区”，经过多年努力和发展，已经具备较为坚实的金融业发展基础。截至2021年底，河西·建邺集聚金融类机构超1000家，持牌金融机构数量占全市比重近50%，金融业税收占全区比重近50%，成为南京最大的金融类机构集聚地并引领着区域金融的发展。金融中心的建成不是一朝一夕可以实现的，有其自身的演进规律，也是空间载体、配套设施、区域环境、人才支撑、政策保障等多方面因素综合作用的结果。多年来，建邺区逐步打造形成“一轴两廊四谷两湾”的金融发展空间格局，金融城二期、三期建成运营，四、五、六期开始规划布局，吸引了大量金融总部落户；以建设“现代化国际性城市中心”为目标，坚持精致、绿色、智慧、国际四大理念进行中心城区更新升级和南部、洲岛城市运营，为现代金融业提供了良好的城市环境和配套措施；以“

工业是立国之本、强国之基。经过多年的高速发展，我国工业经济体系持续完善、质量加速提升、国际影响力持续增长，已成为保障宏观经济稳定和国家安全的重要抓手。但近年来，面对百年变局和世纪疫情，在需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力下，工业经济整体成本大幅上升，下行压力加大，增速出现波动，结构优化和质态提升步伐放缓。2月18日，经国务院同意，国家发展改革委等部门印发《促进工业经济平稳增长的若干政策》（以下简称《若干政策》），立足“稳”的基调，紧扣重点领域和关键环节，更大力度集成政策、集聚资源、集中力量，降低工业企业发展成本，推动工业经济平稳增长。降低税费成本。近年来，我国在降税费政策上，从“减税降费”升级到“减税降费+缓税缓费”，力度不断加大，路径不断拓展。《若干政策》把降低企业的税费负担作为第一要务，着重对中小微企业的适用范围予以明确，包括“加大中小微企业设备器具税前扣除力度”、“延长阶段性税费缓缴政策”、“扩大地方‘六税两费’减免政策适用主体范围”等。这些政策对于提升工业企业特别是中小微企业的发展信心，推动工业经济平稳健康发展起到重要作用。降低融资成本。金融是国家重要的核心竞争力。2021年

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12月9日下午，由我院联合长三角国家技术创新中心、江苏省产业技术研究院、中国工程科技发展战略江苏研究院、中国工程科技发展战略安徽研究院、中国工程科技发展战略浙江研究院、中国工程科技发展战略上海研究院主办的“长三角制造一体化与智能化发展论坛”在南京成功举办。政府主管部门、高校科研机构、地方产业平台、投融资机构、制造业企业等各界专家汇聚一堂，立足于长三角的制造业发展实践，聚焦产业和科创融合推动长三角制造创新发展，进行跨地域、广视角、多界别的立体式分析和研判，为中国乃至全世界制造业的高质量发展提供有益的探索。会上，南京大学长江产业经济研究院徐宁副院长发布了其团队最新研究成果——《长三角产业创新发展报告：分布与协同》。报告选取产业创新重要主体——高新技术企业作为典型样本和研究对象，报告对高企中的制造业和生产性服务业两个类别进行了区分，并从其趋势演化（时间序列）、空间分布（41个地级市）、区域协同（企业跨区经营）、创新协作（产学研协同）等维度，深度观测长三角产业创新发展情况。一、长三角高新技术企业的总体演化报告指出，2013年至今，长三角产业创新发展呈逐年加速态势。八年间，高企数量年均增长率超过

去年习近平总书记在合肥召开的长三角一体化发展座谈会上强调，长三角应“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”，明确了今后一段时期长三角一体化在创新方面的发展方向。江苏作为长三角中创新资源丰富、实体产业发达、开放程度高的省份，应当准确看清方位、找准定位、积极作为，在利用一体化战略机遇整合资源增强产业竞争力的同时，主动融入并促进长三角科技和产业的创新融合发展。一、江苏在长三角科技和产业创新中的方位（一）从研发投入来看，江苏研发经费总量显著领先沪浙皖，但研发投入强度落后于上海，与浙皖相当。结构上，江苏基础研究经费投入占比明显落后于沪皖，与浙江相当，低于长三角平均水平；江苏更偏向于企业作为投入主体的应用型试验发展活动。这体现了江苏产业发达、企业创新活跃的优势，但也反映出江苏基础研发投入相对不足的问题。1.研发经费投入。2019年长三角RD经费支出6727.89亿元，占全国的比重为16.84%，其中江苏RD经费支出2779.52亿元，位列三省一市之首，占长三角41.31%。长三角RD经费投入强度为2.84%，显著高于全国平均水平的2.23%，其中上海以4%的压倒性优势领先，江苏仅次于上海，投入强度为2

中国经济双循环下的长三角（全）.pdf

针对我国产业体系有“脱实向虚”的不良倾向，怎样才能保持和强化制造业的实力与地位？现在很多地方政府根据十五规划中提出的“保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基”的具体要求，纷纷在各自制定的十四五规划中，明确地提出制造业占比的具体要求。这些要求看起来是为了稳定实体经济，其实仔细分析不难发现，它不仅难以实现，而且不利于贯彻中央提出的推动高质量发展的新时代要求。01制造业占比下降是产业结构演化的一般规律工业化、现代化进程中产业结构演进服从“配第-克拉克”定律以及库茨涅兹、钱纳里等人的研究结论。产业结构的演进一般呈两个大的阶段：第一个阶段是非农化和工业化，农业产出和就业在三次产业中的比重持续下降，制造业构成的第二产业的产值和就业比重持续上升；第二个阶段是经济服务化，第三产业也就是服务业占产出和就业的比重持续上升。当代国家工业化完成尤其是“基本实现现代化”时期，第三产业产出和就业比重，无一例外地占六成以上，甚至达到七成以上。以制造业立国的德国、日本两大经济体为参照。德国在二战后的60年代第二产业产值比重达50%以上，之后进入经济服务化阶段，第三产业占比在70年代超过二产，80年代超过60%，

习近平总书记2020年在长三角一体化发展座谈会上强调，长三角应“勇当我国科技和产业创新的开路先锋”。2019年12月印发实施的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中明确提出，要“推进沿沪宁产业创新带发展”。江苏创新资源丰富、实体产业发达、开放程度高，要看清方位、精准发力、积极作为，主动融入并促进长三角科技和产业的创新融合发展，推动沿沪宁产业创新带更高质量发展。长三角产业创新发展的江苏方位首先，江苏产业发达、企业创新活跃，但基础研发投入相对不足。从研发投入来看，江苏研发经费总量显著领先于沪浙皖，但研发投入强度落后于上海，与浙皖相当。2019年长三角RD经费支出6727.89亿元，其中江苏RD经费支出2779.52亿元，占长三角总量的41.31%，位列三省一市之首；在RD经费投入强度排名中，江苏为2.79%，次于上海的4%，略高于浙江的2.68％。从研发经费结构上看，江苏基础研究经费投入占比明显落后于沪皖，与浙江相当，低于长三角平均水平。2019年长三角基础研究、应用研究、试验发展经费支出占比分别为4.44%、8.02%和87.54%，其中基础研究远低于海外发达地区。数据显示，上海基础研究

【编者按】踏上新征程，百年再出发。8月26日，中共江苏省第十三届委员会第十次全体会议在南京召开。会上，省委书记娄勤俭用“四个历史性转变”总结了全省在第一个百年奋斗征程上取得的建设成果，并用“六个率先现代化”为江苏持续走在全国发展前列指明了方向，提出了要求。为进一步学深悟透中国特色社会主义现代化建设的特征内涵，切实找准更高质量“现代化”的标准、路径，新华传媒智库特别以“探路‘六个现代化’智库专家系列谈”专题形式，约请多位省内重点智库专家从不同角度深入解析新征程新思路。近日，江苏省委十三届十次全会提出要“在率先建设经济体系更具国际竞争力的现代化上走在前列”。其中，构筑以实体经济发展为目标，使科技创新、现代金融、人力资源等要素协同发展且具有全球竞争力的现代化产业体系是最重要的内容和基础。江苏科教创新资源丰富、制造业发达、生产性服务业领先、对外开放度高、人才吸引力强、数字化基础好，完全可以在系统思维的基础上，集中力量从以下六个维度协同发力，进一步提升江苏产业的整体能级，助力建设更具国际竞争力的现代化经济体系。制造强省：以高质量发展理念打造若干世界级产业集群江苏制造业占全国约1/8，许多领域的产

 　　习近平总书记指出，&l