当前要将全国统一大市场建设向“纵深推进”，除需要解决传统大市场症结问题之外（如地方政府市场准入、公平竞争以及土地、劳动力、资本等传统要素市场），还应当积极打造未来有很大前景的新兴大市场，这其中，数据要素市场建设无疑是最值得重点关注的问题。积极打造全国统一的数据大市场，在此基础上充分挖掘我国蕴藏的丰富数据要素价值，是在当前我国经济结构从制造业推动转向服务业拉动的大趋势下，除生产性服务业之外，又一十分重要的服务业新兴“竞技场”，很可能成为未来若干年我国经济增长的核心引擎之一。为此，我们提出以下三方面“抓手型”建议：第一，充分发挥国有龙头企业重要作用建设数据大市场。数据大市场建设需要建立以应用为导向的从要素供给端到需求端的全链路产业链。当前，政府虽拥有数据要素资源但不具备市场化开发能力，民营中小企业有市场化意愿但无法牵头成为市场重要推动力量，因此，发挥国有龙头企业的“数据链主”作用便十分重要。首先，应积极鼓励国企（尤其是央企）牵头建设可信数据空间。由于存在诸多特殊属性，数据要素不能以传统的交易所模式进行交易，作为交易场所误区纠偏，可信数据空间是未来有效开发利用数据价值的重要虚拟场所。然而，由

2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《中华人民共和国民营经济促进法》，自5月20日起施行。该法作为我国首部针对民营经济发展的基础性、综合性法律，围绕公平竞争、投融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等核心领域，建立完善相关制度机制。立法破局：以法治护航民营经济新征程2025年2月17日，习近平总书记在民营企业座谈会上发表的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献。这为促进民营经济发展注入新动能。该法以不足十八个月的立法周期高效完成，既彰显党中央推进民营经济发展做优的坚定决心，更凸显民营经济主体在中国式现代化进程中的战略地位。《民营经济促进法》明确指出“国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用”，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策。这为民营企业发展注入强劲法治信心，标志着我国民营经济发展正式迈入法治化新阶段。制度赋能：构建营商环境新格局民营经济是中国特色社会

习近平总书记在民营企业座谈会上强调，“广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”“要坚定不移走高质量发展之路，坚守主业、做强实业，加强自主创新，转变发展方式，不断提高企业质量、效益和核心竞争力”。这为民营企业走好自主创新之路指明了方向。　　进入新时代以来，党和国家出台了一系列具有里程碑意义的政策举措，支持民营企业加强自主创新。如在强化政策方面，出台《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，完善市场准入制度，推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业，破除地方保护和市场分割。在要素保障方面，出台《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，深化产业用地市场化配置改革，畅通人才、数据等向民营企业流动的渠道。针对融资难题，出台《关于强化金融支持举措 助力民营经济发展壮大的通知》，引导金融机构树立“一视同仁”理念。在法治保障方面，通过《公平竞争审查条例》等规范政府行为，为民营经济长期稳定发展提供法律依据。在创新生态方面，支持民营企业承担国家重大科技项目和创新平台建设，完善科技创新资源配置方式，强化对科技型中小企业的政策引导与精准支持。这些政策举措为民营企业创新发展注入强大动力，越

习近平总书记在民营企业座谈会上强调，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点，各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实，这为地方政府做好服务民营经济工作指明了方向。党的十八大以来，党和国家出台了一系列具有里程碑意义的政策举措。始终聚焦于优化营商环境，不断简化行政审批流程、降低企业运营成本，为民营经济创造公平竞争的市场环境。产权保护成为重要着力点，平等保护各类所有制经济产权，为民营经济筑牢发展根基。持续关注实际困难，如融资难题、账款拖欠等，纾困解难破痛点。重视企业家精神的弘扬，提升民营企业家的政治归属感和社会认同感，激发其创新创业热情。然而，当前地方政府和部门在落实民营经济发展政策方面还存在一些挑战。例如，部分政策执行存在“合成谬误”，单一部门政策虽符合中央精神，但多部门政策合成后却出现效果“打架”或“打折扣”的现象；部分政策落实精准性不足，在执行中存在“肠梗阻”，未能触达最需要支持的民营企业，存在边际效应递减、补贴错位等问题；部分政策实用性不足，虽然看起来全面，但难以解决企业实际痛点等。这些问题原因多样，有的起源于分解细则制定不精

数据作为一种记录客观物理世界与人类行为活动的载体，其数字化本质决定了其在要素开发利用过程中各个方面都具有“薛定谔的猫”的不确定性特征。具体来说，体现在权属关系、使用主体、供给形态、技术选型、价值实现等五个方面，这些属性在现实中相互依存、交织影响，成为开发利用数据要素价值必须弄清的前置条件。　　一是权属关系不确定。数据产生于客观世界和人类活动，却又记载并表达于数字化设备之中。从权属关系看，这些数据要素是归活动创造者所有还是设备载体归属者所有，这本身难以明确说清。对于记录客观物理世界的数据而言，将权属归结为采集者和记录者尚能理解，但对于记录人类活动的数据，从个体权益和个人隐私的角度来看，就需要十分细致谨慎。例如，一个人的交通出行信息被互联网平台和政府有关部门所记录掌握，初始数据存储于采集部门，而记录反映的又是个体活动的情况，信息本体和记录本体不一致的情况下归属权如何确定？在归属权不确定的情况下，后面的定价、交易等环节就无从谈起，这也成为阻碍数据要素开发利用及产业化首个要解决的重要问题。　　二是使用主体不确定。数据要素可以在不损耗价值的情况下被多方同时使用，具有很强的外部性和公共品特征

发展低空经济需要庞大的生产制造体系作为支撑，除机场及相关配套、低空智联网等数字化基础设施之外，无人飞行器是最为核心的产品。为更好更充分地开发低空资源，向地面人类丰富的生产生活场景提供高质量服务，需要我们制造各式各样、千型百态的无人飞行器，其中，其构型和动能是两个最为重要的参数，也决定了无人飞行器的性能、用途以及今后的发展方向。一、不同构型的无人飞行器1.多旋翼飞行器：灵活多用的“低空精灵”图1：多旋翼无人机飞行器多旋翼无人机是当前城市最为常见的无人飞行器，例如耳熟能详的大疆无人机。其工作原理是依靠电动机驱动螺旋桨产生升力，为了维持飞行状态，其推重比需大于1，即产生的推力要超过自身重量。这种驱动原理使得它能够在高空稳定悬停，极大地简化了操作难度并增强了安全性，能够在城市复杂的场景中执行各种任务，例如空中摄影、消防救援、城市管理等；同时，在电机驱动力足够的情况下，它也可以完成瞬时提速、急转俯冲等高难度动作，可用于娱乐表演以及特定赛道或环境的竞速比赛等。由电能直接转换为动能使得这种无人机普及性和应用性大大提升，没有丰富经验的操作人员经过简单培训后也能轻松操作，是低空经济发展的主力飞行器。然而

在全球经济深度变革、产业结构加速调整背景下，低空经济作为战略性新兴产业形态，正逐渐成为推动区域经济高质量发展的新动力。低空经济依托无人机、人工智能、大数据等技术创新推动经济效率显著提升，是新质生产力与新型生产关系深度融合的典型代表，在现代物流、精准农业、空中旅游、应急救援等领域展现了广阔的应用前景。2021年《国家综合立体交通网规划纲要》中首次提出发展低空经济，带动国产航空装备的产业化、商业化应用。2023年中央经济工作会议将低空经济纳入以科技创新引领现代化产业体系建设范畴。2024年政府工作报告要求将低空经济作为新增长引擎，同年3月，工业和信息化部联合多部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，提出到 2030 年推动低空经济形成万亿级市场规模。其所代表的新质生产力，融合了技术驱动、产业协同和绿色可持续等特征，符合当前经济转型升级和“双碳”战略目标的要求。随着低空经济在交通出行、物流运输、农业植保、文旅观光、城市管理等领域的广泛应用，新质生产力的形态变得“可见、可用、可触摸”。低空经济不仅能够推动国内区域协调发展，还为中国参与全球科技竞争提供了新机遇，通过强

  推动科技创新和产业创新融合发展是进一步提升我国产业能力与全球竞争力的重要途径。然而，实践中，“两创”融合发展还面临许多待解决的问题，尤其是科技与产业融合发展中长期存在的“两层皮”问题，亟须分析背后的深层次原因并予以破解。  “两层皮”现象缘何长期存在？  科技与产业的“两层皮”问题并非中国独有，而是一个世界性难题，这是因为科技工作者和产业人士在角色定位、工作性质、目标导向和政策影响等方面上具有本质上的差异。  一是角色定位不同。科技工作者的工作性质是为人类社会创造公共知识，其工作带有公共性和公益性；而产业人士的任务是为社会创造有价值的产品来获得回报，其工作带有私利性和商业性。  二是工作性质不同。由于公共性特征，科研人员需要有稳定的工作环境，如收入稳定、职位稳定等，才能本着“板凳甘坐十年冷”的精神潜心从事科学研究；而产业人士的工作特性是先投入才能获取不确定性的回报，比如有可能在大量投资生产后，产品不被市场接受或者被竞争对手击败而导致亏损。  三是目标导向不同。科技人员以服务社会为己任，追求专利、课题等科研产出；而产业人士则以提升自身利润为目标，追求经济利益最大化，包括增加利润、降低

繁荣的低空经济意味着大量的低空飞行活动。当数以万计的有人机、大中小型无人机和EVTOL同时在我们头顶上方的不同高度空间运行时，有序飞行成了保证安全和效率的关键，而高质量的空域管理体系则是实现大规模有序飞行的基石。本文将在剖析空域管理面临的新形势基础上，解构低空经济背景下新型空域管理体系，试图描绘一个初步框架雏形。一、低空空域管理面临的新形势1.飞行高度明显下沉。传统空域管理以运输航空为主，飞行高度一般在6000米以上，在管制人员和设备的共同保障下保持稳定间隔运行。在低空经济领域，除了航空摄影、物探、遥感等个别场景，飞行高度一般在3000米以下。空中跳伞约为3000米，驾照培训、空中游览约为1500米，农林作业、管网巡查、公共治理、应急救援、城市交通与物流等场景均在600米以下，甚至低于120米。高度下沉使得运行环境中出现了更多的障碍物、更复杂的低空气象条件和电磁环境等，飞行复杂性及安全隐患大大增加。2.飞行频次显著增长。2023年，我国传统通用航空企业690家，在册通用航空器3303架，年飞行小时137.1万小时；与之相比，无人机企业19825家，在册航空器126.7万架，年飞行小时2

在广袤的天空中，飞行器如同汪洋大海中的一叶扁舟，缺失了地面交通中常见的参照物。因此，三维空域内的导航定位显得尤为关键，需要建立起一套地面与飞行器之间的通信机制，就像是铺设一条无形的电路，既能向无人机输入各种指令和信息，又能将飞行器在空中采集的数据回传给地面，形成一个闭环系统。试想，当千万个无人机在空中飞行时，就会形成千万个这样的闭环，从而实现大规模飞行。最终，低空经济的经济性和安全性将通过这套“千万闭环”的低空智联基础设施得以实现。低空基石：建设“物理性+数字化”双轮驱动的基础设施低空经济的发展离不开完备的基础设施，通过“物理性+数字化”的双重设施，来支撑高频次的大规模飞行。首先，传统的物理基础设施，涵盖机场、跑道、无人机机巢、飞行服务站等，为无人机的起降、停放、补能提供了必要的支持；其次，数字基础设施集成通信网络、气象信息、卫星定位等多种技术，形成全方位的网联化载体。同时，我国对低空经济发展的安全性给予高度重视，而健全的数字基础设施，是保证飞行安全和空域安全重要前提。因此，实现无人机、机库、机场、通信设施以及第三方服务设施的有机整合，构建一个完整的低空智联网体系是建设基础设施的核心目

编者按：2023年底中央经济工作会议正式提出将低空经济作为重要战略性新兴产业打造，2024年政府工作报告也将该产业视为新增长引擎，由此我国低空经济步入快速发展轨道。然而，由于发展低空经济具有较强的前沿性、系统性、融合性、技术性、规范性等复杂化的特点，当前社会各界对此认知不一，也不尽全面。为此，南京大学长江产业发展研究院团队基于实地调研和文本研究，以系列文章的形式，试图将低空经济的基本概念、主要方向及关键问题讲清楚，并指出需系统性推进的六项核心工作，结合我国当前发展的实际逐个深入探讨，希望能为我国各级政府、各类企业、科研院所等多方机构组织提供一个较为全面的认识框架，也试图提出相关政策建议以推动我国低空经济高质量发展。　　发展低空经济的本质，是将通常以1000米以下为标准的低空空域作为自然资源进行开发利用（根据需要可延伸至3000米，最大限度可到达6000米），一切围绕低空资源开发所产生的经济活动，均应纳入低空经济的范畴。这好比对地面土地资源，开发利用的形式多种多样，如种农作物、盖商品房、搞工业地产、建学校医院、规划交通运输等，根据不同的使用形态和商业场景，其经济价值不一而足。根据赛迪研究

随着科技的不断进步，无人机已成为连接天空与地面的重要纽带，正逐步改变着我们的生活方式。从农业植保到物流配送，从影视航拍到应急救援，低空经济正在开启一个全新的篇章。那么，在无人机飞行的背后，究竟需要哪些支撑？如何能让无人机安全高效地飞起来为地表提供服务？本文将透过无人机，全面解析其背后的六大工作全景以及发展低空经济的全貌。图1 低空经济六大核心工作一、管理体制：开发低空空域资源低空经济的本质是开发空域资源为人类服务，这涉及一个国家的空域管理体制。《中华人民共和国空域管理条例》指出，国家空中交通管理领导机构统一领导全国空域管理工作。然而，低空的空域管理体制与过去高空管理有很大的差别。由于高空飞行频次和路线比较稳定且有规律，采取的是航线制管理，如从南京飞往西宁的航班，其航线是预先设定好的，飞机之间互不干扰。而低空飞行对于空域管理的要求更为复杂且要求高：首先，低空飞行活动频次高、密度大，无法像高空那样设置固定的航线；其次，在无人机配送服务等应用场景中，用户可能临时提出需求，这就要求低空管理体系具备“即报即飞”能力；第三，由于低空飞行轨迹复杂，也要求对飞行器能够随时“全域感知”，以确保能够根据需

10月16日，由湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心、华中科技大学主办，湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心华中科技大学分中心、华中科技大学国家治理研究院、马克思主义学院承办的湖北省学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想系列研讨会2024年第四场会议在华中科技大学举行。本次研讨会的主题是“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”。校党委副书记、纪委书记徐业勤，中共湖北省宣传部副部长赵理富参加开幕式。长江产业经济研究院副院长徐宁应邀出席研讨会专题报告环节，围绕“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 推进国家治理体系和治理能力现代化”主题，作题为“推进生产性服务业融合发展的问题与改革方向：以长三角为例”的主旨发言，与国家发展和改革委员会市场与价格研究所所长杨宜勇，北京大学光华管理学院教授雷明，南京大学长江产业经济研究院副院长徐宁，天津师范大学教授、国家治理研究院副院长温志强，中南财经政法大学教授、经济学科学研究部部长李小平等专家，集思广益贡献理论和实践智慧，呈现了一场丰盛的思想交流盛筵。

“咚咚咚”，随着一阵轻微的震动声，一架无人机稳稳地降落在八达岭长城南九城楼的指定降落点，卸下了新鲜的外卖包裹。这个富于科幻性的场景，是当下中国低空经济发展的一个缩影。从无人机配送外卖到长城，再到城市间的低空飞行服务，低空经济的概念逐渐走进大众的视野。这一现象引发了广泛关注：低空经济究竟是什么？它为何会在2024年迅速兴起？低空经济：开启“空中经济走廊”2024年，低空经济在我国被正式提上国家战略层面，成为重要战略性新兴产业。低空经济，是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态；低空空域，通常指距地面垂直距离1000米以内的空间范围。发展低空经济的本质，就是将低空空域作为像土地、水源一样的自然资源进行开发利用。这一新兴领域的发展，正在改变我们的生活方式，从日常物流配送到农业生产，乃至城市治理，低空经济正逐渐渗透到各个角落。开发利用低空资源的三个维度低空运输：空中的高速通道低空运输是低空经济的重要组成部分，它以点对点的直线飞行方式，实现了“中短程+高效率”的特征。目前国内探索运营的“上海-昆山”跨地面繁忙区域航线和“深圳-珠海”跨深圳湾